Tots els objectes de la divisió administratiu-territorial de Rússia són multicomponents, al llarg de la història han sofert nombroses transformacions. Seguirem el curs del treball estatal en l’àmbit de l’administració territorial, així com la transformació en l’estructura de la Federació Russa.
Definició de terme
Divisió administratiu-territorial: representació del territori de l’estat en forma d’un conjunt d’unitats gestionades administrativament o subjectes del nostre estat. La divisió administrativa-territorial de Rússia queda fixada legislativament. Es reflecteix plenament en la llei bàsica de la Federació Russa: la Constitució. Rússia com a complex consisteix en components components condicionals: matèries: regions, repúbliques, regions autònomes, territoris, municipis autònoms, ciutats de significació federal. Tots els subjectes de la Federació Russa posseeixen un cert grau de sobirania i són completament iguals.
Transformacions de l’Administració territorial
Seleccionem els principals processos de canvi de divisió administratiu-territorial de Rússia:
- canvis en el nombre total d’unitats administratives;
- l'adhesió o separació de temes de seccions del seu territori;
- ampliació i reducció del territori de les matèries.
Les característiques de la divisió subjectiva d'un estat, inclosa Rússia, es determinen principalment per les característiques espacials físiques i geogràfiques, els requisits històrics i culturals-tradicionals tradicionals, establerts per models de política i per un ventall de factors econòmics.
Tasques estatals
Les tasques principals de l'estat en relació amb els objectes de la divisió administrativa-territorial de Rússia:
- confirmació de la unitat del territori subjecte i de la dinàmica del desenvolupament progressiu de la unitat sobirana de l’estat;
- determinar el nombre de nivells directius de cada assignatura;
- diferenciació de les responsabilitats en la gestió de la vida a cada unitat administratiu-territorial entre el poder estatal i les administracions d'assumptes.
Reformes de l’Administració territorial
Una política destinada a identificar i establir un poder vertical rígid i desenvolupar la institució d’autogovern local al llarg de tota la història de l’estat requeria un conjunt de reformes a Rússia en l’àmbit de l’administració i l’estructura territorial. Aquests són alguns exemples:
- iniciativa per part de les estructures públiques o governamentals per unir o crear noves regions;
- creació de districtes federals;
- desenvolupament de projectes d'associació regional;
- reorientació des dels tres models de divisió territorial que existien a principis de segle cap a un sistema de dos nivells d’organització de l’autogovern local al territori de l’estat.
Significació de l'anàlisi
El desenvolupament i la implementació de les reformes requereixen insistentment una anàlisi molt minuciosa i rigorosa de la possibilitat de conseqüències positives o negatives. La mateixa situació s’està passant a l’àmbit de l’administració territorial. Això determina la rellevància implacable del treball en aquest àmbit.
En els últims tres-cents anys, s'estan duent a terme investigacions actives sobre processos evolutius en la divisió administrativa-territorial de Rússia. També analitza en detall la implementació de cada reforma individual. L’objectiu principal d’aquest treball és identificar i comprendre els problemes, confirmar les perspectives de transformacions de la divisió administratiu-territorial del país.
La història de la divisió administrativa-territorial dels súbdits de Rússia. Segle XVIII
En el seu desenvolupament evolutiu, la història de la divisió administrativa-territorial de Rússia té tretze etapes des de la primera reforma dels dies de Peter fins a l’actualitat. Fins al regnat de Pere el Gran, és a dir, fins al segle XVII, el territori del regne rus aleshores (més tard va ser rebatejat com a imperi) es va dividir en cent seixanta-sis comtats. Segons la reforma de Peter en l’àmbit de l’administració territorial, Rússia el 18 de desembre de 1708 estava dividida en vuit províncies, que al seu torn constaven d’ordres, files i ciutats. El 1710-1713, les unitats de la divisió administratiu-territorial de Rússia van reconèixer les accions (llavors es van anomenar unitats administratives-fiscals).
El desenvolupament de processos evolutius va comportar la introducció de l’impost sobre el poll del tsar Peter. La segona reforma de Petrine en l’administració territorial es va posar en vigor el 29.05.1719. Per aquell moment, el nombre total de províncies russes ja havia augmentat fins a onze. Les accions aprovades en el marc de la primera reforma van ser cancel·lades i nou de les onze províncies es van dividir en quaranta-set províncies i les províncies, al seu torn, es van dividir en districtes.
Tot nou - ben oblidat
La nova divisió administrativa-territorial, com tot, és una antiga força oblidada. Això és exactament el que va decidir el Consell Suprem Privat, proclamant en nom de l’emperadriu Catalina I el 1727 l’eliminació dels districtes i la divisió de les províncies en províncies i comtats (fins i tot es va reproduir el nombre de comtats - cent seixanta-cinc). El nombre de províncies també es va augmentar fins a catorze: Novgorod es va destinar a una província de Sant Petersburg reduïda greument i Belgorod a Kíev.
Cap al 1745, hi havia setze províncies a l'Imperi rus. Ara les províncies bàltiques es dividien en districtes. Es van afegir quatre províncies més a les existents el 1764-1766, i el 1775 el nombre de províncies del país era de vint-i-tres, juntament amb elles hi havia seixanta-cinc províncies i dos-cents setanta-sis comtats. Tanmateix, els canvis en la divisió administrativa-territorial de Rússia no van poder acabar, ja que els temes es van mantenir massa extensos, molt diferents en la grandària de la població, i per tant eren extremadament inconvenients en termes de recaptació i gestió d’impostos.
Catherine II va emprendre les accions contra la nova ampliació de les províncies en el decurs de la reforma del 1775-1785. A la tardor de 1775, l'emperadriu va signar una llei, segons la qual, es reduïa la mida de totes les províncies i es duplicava el nombre d'assumptes. També es va establir l’eliminació de províncies (en algunes províncies es van introduir regions com a reemplaçament), el sistema de comtats a l’Imperi rus va canviar.
Sota la nova divisió administratiu-territorial de Rússia, es va establir un nombre obligatori aproximat per a totes les unitats administratives-territorials. Per a la província, era igual a un indicador de tres-cent-quatre-cents mil persones per assignatura; per al comtat, es va establir un bar a la regió de vint a trenta milers. La majoria de les províncies van rebre el nom de governança.
Com a resultat de la reforma, el 1785, quaranta governorats i províncies funcionaven a Rússia, existien dues regions com a governorats, totes aquestes unitats es van dividir en quatre-cents vuitanta-tres comtats. La mida i els límits dels governorats van ser tan ben seleccionats que la majoria dels valors no van canviar fins als anys vint i van ser extremadament propers a les mides dels subjectes moderns de la Federació Russa. En el 1793-1796 següent, es van annexionar un munt de terres, sobre ells es van formar vuit nous governorats. Per tant, el nombre total a tot el país va arribar a la cinquantena, però també hi havia una regió.
El fill de Catalina la Gran, Pau I, com és conegut, no va donar suport als compromisos de la mare. En el transcurs de la seva contrareforma del 12.12.1796, es van retirar tretze províncies. L'emperador també va introduir una divisió actualitzada per comtats, mentre que el nombre de comtats es reduïa. Els governorats van començar a anomenar-se províncies. Al final del regnat de Pavlov, el nombre de províncies es va reduir de cinquanta-un a quaranta-dos.
Segle XIX
Alexandre I va ser exclusivament per als esforços de la seva àvia. Amb les seves reformes, restablí l'anterior divisió administrativo-territorial de Rússia. Tot i això es van fer alguns canvis: Sibèria es va dividir en dos governants generals, aquesta acció es va dur a terme d'acord amb el projecte Speransky. El 1825, hi havia quaranta-nou províncies i sis regions a Rússia.
El 1847, el nombre de províncies i regions va augmentar fins a cinquanta-cinc i tres, respectivament. El 1856 es va establir la Regió de Primorsky. L’exèrcit del Mar Negre el 1860 fou rebatejat com a Kuban i el territori que funcionava es convertí en la regió de Kuban. Nous elements d’administració territorial van aparèixer el 1861, quan els comtats es van dividir en volostes. A la segona meitat del segle XIX es van introduir els rudiments de l’autogovern local en forma de zemstvos en el nombre predominant de províncies.
Es pot concloure que, malgrat diverses transformacions, la divisió administratiu-territorial de Rússia al segle XIX tenia una estructura força estable. L’imperi comprenia la regió, el governador general i la província. El seu nombre total va ser de vuitanta-unitats. L’enllaç inferior de l’administració territorial eren les uluses, els comuns, els pobles i, per descomptat, els volostes. Els grans ports i les ciutats metropolitanes eren d'alguna manera el prototip de les actuals ciutats de significació federal i es gestionaven per separat de les províncies.
Segle XX
La guerra civil a Rússia del segle XX va provocar l’aparició de l’autonomia entre les regions del país amb una població predominantment indígena (a la riba del Volga i dels Urals). Aquest procés va continuar fins al 1923.
URSS
La primera reforma de l’administració territorial a l’URSS va tenir lloc el 1923-1929. Es va guiar per la creació d’entitats econòmiques, suficients econòmicament, grans, gestionades independentment per entitats dels consells econòmics, adaptades a les àrees econòmiques del pla estatal. A l’URSS, hi havia quaranta unitats administratives-territorials en lloc de les vuitanta-dues existents anteriorment. Set-cents seixanta-sis comtats van ser substituïts per cent setanta-sis districtes, i els volosts - per districtes. Els consells del poble s’han convertit en l’enllaç més baix.
Com a resultat, es van desglossar totes les unitats a causa de la mala controlabilitat de grans àrees i territoris.
La reducció de la mida de la unitat no es va aturar el 1943-1954. Es van abolir algunes autonomies dels pobles deportats. Es van crear regions a les repúbliques del Bashkir i del Tàtar el 1952-1953, i a l’hivern de 1954 es van formar cinc regions a la regió central del país. Les regions de Bashkiria i el Tatarstan van ser abolides després de la mort de Joseph Stalin, i el 1957 el nombre de cinc regions formades a la part central del país es va reduir a tres, totes les autonomies, tret dels alemanys Volga, es van restaurar.
El 1957 es van crear els consells econòmics i ja el 1965 es van liquidar. Van detallar les àrees de la Comissió de Planificació de l'Estat, podrien estar constituïdes per una o diverses unitats administratives i territorials, però no les van canviar. Un fet interessant és que els editors especials de llibres interregionals (per exemple, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) van ser dissenyats dins dels consells econòmics. Una divisió tan inusual es va utilitzar en estadístiques, ciències, documents de planificació i, fins i tot, per a prediccions meteorològiques i mitjans de comunicació en general. D'acord amb la Constitució de 1977, hi va haver un canvi de nom als districtes nacionals autònoms.
Federació Russa
Els canvis administratius i territorials a gran escala van començar a la darrera dècada del segle XX. Del 1990 al 1991, els noms anteriors van ser retornats a algunes regions, gairebé totes les SSR autònomes van perdre la lletra "A" i es van convertir simplement en repúbliques socialistes soviètiques, la majoria dels districtes autònoms es van convertir en la República Socialista Autònoma Soviètica. Aviat aquests districtes van ser retornats a la composició de regions i territoris.
La veritable revolució va tenir lloc el 1990-1994, quan les paraules "autònoms", "socialista", "soviètica" van ser excloses dels noms dels subjectes (els districtes van conservar el seu primer estat), a més, van aparèixer noms nacionals: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El etc. L’estiu del 1992, va aparèixer una frontera entre Txetxènia i la República d’Ingus, tot i que encara no estava arreglada oficialment. Txetxènia juntament amb el Tatarstan van anar més enllà i es van declarar estats independents.
