Més de mig segle d’experiència dels països líders del món demostren que la política de clúster fins ara és l’eina més eficaç que contribueix al desenvolupament d’una economia globalitzada postindustrial. La creació de clústers permet aprofitar els avantatges competitius del territori, ja que un grup d’empreses d’indústries interrelacionades, així com d’empreses que donen suport a les seves activitats, afecten directament el desenvolupament de la regió i l’economia del país en general.
El concepte
En política industrial, s’entén un clúster com una combinació d’empreses localitzades geogràficament relacionades per la indústria, la infraestructura que dóna suport a les seves activitats, incloses institucions científiques i educatives, proveïdors d’equips i components i organitzacions que presten serveis de consultoria i serveis especialitzats.
Els clústers inclouen béns immobles residencials i comercials, institucions educatives i altres instal·lacions que asseguren el subsistència de persones i organitzacions que treballen en aquest clúster. Es formen grups d’empreses interconnectades on cal desenvolupar àrees claus i innovadores. Els clústers amb més èxit permeten un avenç tecnològic i la formació de nous nínxols de mercat.
La política de clúster és un conjunt d’accions interconnectades que està dissenyat per estimular i donar suport a les empreses privades i els governs locals en els esforços per crear i desenvolupar clústers. Les agències governamentals poden iniciar la creació de grups industrials d'empreses, però amb la participació obligatòria de les autoritats regionals.
Una mica d’història
Els primers agrupaments van començar a formar-se cap als anys cinquanta i seixanta a Amèrica del Nord i Europa occidental. Es tracta de programes locals per donar suport, generalment, a tipus de negoci tradicionals per a una determinada localitat. Al voltant dels anys 70, van començar a aparèixer programes nacionals a gran escala per donar suport al desenvolupament de grups d'empreses individuals i, a partir de la segona meitat dels anys 90, aquestes mesures de política de cluster ja funcionaven a tots els països desenvolupats.
Els clústers s'han convertit en una eina important i eficaç per a la política econòmica i la implementació de l'estratègia de desenvolupament d'un país. Va augmentar significativament la quantitat de fons destinats als pressupostos estatals i locals. La seva efectivitat a la pràctica a llarg termini d’implementar programes de clúster en països líders del món.
Per exemple, el projecte de desenvolupament de bioagrupaments BioRegio va permetre a Alemanya convertir-se en líder del sector biotecnològic, es van destinar 700 milions d’euros a finançament, cosa que va permetre que la indústria creixi un 30% durant la implementació del programa.
Tipus de clústers
Hi ha diverses classificacions. Si prenem com a base el tipus d’organització formadora de sistemes al voltant, en cooperació amb la qual es forma un grup d’empreses, es divideixen dos tipus. La principal, i sovint iniciativa, és:
- Una empresa a gran escala, amb l’àncora al voltant de la qual, normalment, es formen grups d’empreses interconnectades tecnològicament. Per exemple, a molts països, juntament amb grans empreses que produeixen productes primaris a partir d’hidrocarburs –etilè, amoníac, s’estan construint empreses que produeixen encara més productes de consum a partir d’aquesta matèria primera.
- Organització que defineix el desenvolupament econòmic (associacions, cambres de comerç i indústria, agències regionals). Normalment, les agències especialitzades en polítiques de clúster, que poden ser públiques o privades, participen en la iniciació i la gestió.
Tipologia
Segons el nucli del clúster, el tipus de característiques comunes i unificadores, es distingeixen els següents tipus de clústers:
- basat en una base tecnològica complexa;
- desenvolupar activitats tradicionals per a la regió, que era característica dels primers períodes del desenvolupament de la política de clúster, per exemple, els clústers turístics a Itàlia i Àustria;
- empreses interconnectades per relacions contractuals;
- agrupacions intersectorials;
- una xarxa formada per diversos clústers pertanyents a diferents sectors de l’economia i caracteritzada per un elevat grau d’agregació, per exemple, les indústries químiques i de l’automoció.
Categories
Quan s'analitza la política de clúster, s'identifiquen dues categories principals que són el resultat d'aquesta activitat centrada.
Un clúster industrial no es limita espacialment a cap àrea particular, té tendència a tenir fronteres més àmplies i es pot estendre a tota la regió i al país en general. Normalment consta de diverses entitats que agrupen recursos per al desenvolupament d’un determinat sector de l’economia. Per exemple, la política de clúster a Rússia per al desenvolupament de tecnologies espacials cobreix les empreses de la indústria, que es troben no només a tot el país, sinó també al Kazakhstan, on es troba el cosmodrom de Baikonur.
Es forma un clúster regional en un entorn local específic, limitat espacialment per aglomeració. Aquests clústers solen consistir en petites i mitjanes empreses que es concentren en aprofitar el capital social i la ubicació geogràfica.
Objectius de la política
L’objectiu principal de la política de clúster és aconseguir un alt nivell de desenvolupament, creixement sostenible, diversificació econòmica augmentant la competitivitat de les empreses. Al mateix temps, totes les entitats que participen en la tasca de clústers, inclosos proveïdors d’equips i components, empreses proveïdores del procés de treball, incloses les organitzacions de serveis, consultoria, recerca i educació, reben un incentiu al desenvolupament.
L’objectiu de la política de clúster és també el desenvolupament de tecnologies i indústries clau i estratègiques, quan un país busca obtenir un avantatge en el mercat global d’alta tecnologia.
Instruccions
Tot i que els estats utilitzen una gran varietat d’eines de desenvolupament industrial, es determinen les indicacions principals de la política de clústers.
Promoure el desenvolupament institucional a molts països és la direcció principal de la influència estatal, inclou la creació d’una agència especialitzada que inicia i desenvolupa clústers industrials, realitza una planificació estratègica, determina l’especialització i la distribució espacial.
S’estan desenvolupant mecanismes per donar suport a projectes destinats a la introducció d’alta tecnologia, mètodes de gestió moderns i a augmentar l’efectivitat de la interacció. En molts països, com a part de la política de clústers de la regió, hi ha concursos per a finançament, que s’atorga a l’empresa que ha proporcionat els projectes més prometedors.
La direcció principal és la creació de condicions favorables per al desenvolupament, atraient inversions en infraestructures de clúster, incloses xarxes d’enginyeria i immobiliàries, millorant la qualitat dels recursos laborals i proporcionant incentius i preferències fiscals.
Principals tasques
La política de clústers de qualsevol estat, en primer lloc, té com a objectiu la creació de condicions per al desenvolupament. Al mateix temps, per a la seva efectivitat, cal resoldre les tasques següents:
- la formació de condicions, inclòs el desenvolupament d’estratègies que assegurin el treball de les empreses d’alta tecnologia, contribuint a augmentar els avantatges competitius dels membres del grup;
- proporcionar suport eficaç, incloses les petites i mitjanes empreses, atraure inversions, desenvolupar polítiques innovadores i industrials, infraestructures d’enginyeria, estimular les exportacions;
- suport a la informació, proporcionant assistència d'assessorament, metodològic i educatiu a les polítiques sectorials i regionals de clúster. Coordinació de les activitats de tots els participants en el procés: estat, govern local i empresa.
Models
Segons el grau d'influència i el paper de l'estat en el desenvolupament de la política de clúster, es distingeixen dos models:
- Els anglosaxons (EUA, Canadà, Austràlia), tenen un impacte significatiu en la formació de grups de mecanismes d'autoregulació del mercat. Funciona amb una mínima intervenció governamental, que només necessita crear condicions per a iniciatives de clúster i reduir les barreres als iniciadors. La política regional de clúster és responsable de la creació i l’organització del finançament. El govern central, inclòs econòmicament, només dóna suport a grups d’empreses d’importància estratègica per a l’economia nacional.
- Continental (inclòs Japó, Suècia i Corea del Sud), aquí l’estat té el paper més actiu en l’aplicació de la política de clúster. Els organismes estatals duen a terme activitats per iniciar-les, determinar àrees prioritàries, desenvolupar programes nacionals per al desenvolupament d’indústries clau, crear infraestructures i mesures de suport.
Tipus de polítiques
Molts determinen la competitivitat d’un país en funció del grau de desenvolupament de clústers, el resultat de l’esforç centrat de tota la societat. Hi ha diversos tipus de polítiques de clúster, segons el grau de participació de l'estat en els seus treballs.
- El primer tipus és la política catalítica, quan els organismes estatals només estableixen interacció entre les entitats implicades en activitats de clúster. No participa en cooperació.
- El segon tipus, quan, a més de l'manteniment, la funció catalítica, afegir elements de control sobre el desenvolupament i la promoció de l'creixement.
- El tercer tipus de política de clúster, característica dels països asiàtics, implica la participació del govern en l'especialització de les empreses, el seu desenvolupament i el seu creixement.
