En nom del govern rus, es va desenvolupar una estratègia per al desenvolupament sostenible del país fins al 2020, que s’anomena “Estratègia 2020”. Hi treballen més d’un miler d’experts durant un any i el 2011, amb l’ajuda d’experts de HSE i RANEPA, van gestionar el programa. Aquesta és la segona versió del desenvolupament del CDD (el concepte de desenvolupament a llarg termini), la primera versió va ser completada el 2007 pel Ministeri de Desenvolupament Econòmic i altres departaments i el desenvolupament es va dur a terme en nom del president de la Federació Russa.
Primera opció
El concepte (estratègia) de desenvolupament sostenible en la primera versió tenia com a objectiu identificar formes i mitjans per garantir a llarg termini un augment sostenible del benestar dels ciutadans de la Federació Russa, seguretat nacional, desenvolupament dinàmic de l’economia, enfortint la posició de la Federació Russa a la comunitat mundial. El desenvolupament va abastar la perspectiva des del 2008 fins al 2020 i el govern va aprovar el seu text final (CRA-2020) el novembre del 2008.
L’aparició de la segona opció va ser necessària per dos motius. L’estratègia de desenvolupament sostenible es va aprovar en un moment en què s’intensificava la crisi financera i econòmica mundial. Mentre es desenvolupava el concepte, encara no havia afectat tots els països, només els desenvolupats, als quals no pertanyia la Federació Russa. No obstant això, es va aprovar una estratègia de desenvolupament sostenible a la tardor del 2008, quan la crisi va arribar al nostre país. Les realitats anaven canviant ràpidament, i el resultat va ser que, fins i tot en el moment de l'adopció del concepte, tots els seus postulats estaven obsolets.
La crisi
La crisi va provocar una caiguda molt intensa i més profunda de tots els indicadors econòmics i, per tant, un nombre més gran de fites, fins i tot la primera etapa de la implementació del ODM-2020, va resultar impossible. L'estratègia nacional de desenvolupament sostenible va abastar inicialment el període comprès entre el 2007 i el 2012. Es preveia a finals d’aquest període aconseguir un augment de l’esperança de vida dos anys i mig.
Se suposa que el PIB creixeria un trenta-vuit per cent, i un creixement de la productivitat fins al quaranta-un per cent. Se suposa que el PIB reduiria la dinàmica de l’energia en un dinou per cent. Es preveia que els ingressos reals de la població augmentessin un cinquanta-quatre per cent. I hi ha moltes altres fites que no s’hi podien arribar.
Segon motiu
Per la naturalesa del desenvolupament, l’estratègia nacional per al desenvolupament sostenible en la seva primera versió era clarament departamental, detallant detalladament totes les directrius quantitatives que s’havien d’assolir fins al 2020 específicament en cada àmbit. Tanmateix, els problemes que van enfrontar la societat russa i la seva economia no es van analitzar detalladament. La manera d’aconseguir cada objectiu es va formular de manera declarativa.
Per exemple: "S’hauria de formar una societat basada en la responsabilitat i la confiança de la població en institucions econòmiques privades i estatals. La polarització social disminuirà a causa de la igualtat d’oportunitats de tots els sectors de la societat i la mobilitat social, el focus de la política social en el suport de segments vulnerables de la població i la integració dels migrants." Naturalment, aquestes formulacions només poden sonar fortament des del seu buit interior.
Segona opció
L’estratègia de desenvolupament sostenible de la Federació Russa en la seva segona versió es va desenvolupar el 2011 per ordre del primer ministre. Es van crear vint-i-un grups d’experts que van ser dirigits als llocs de dues universitats - HSE i RANEPA pels seus rectors Vladimir Mau i Yaroslav Kuzminov. Van tenir lloc diversos centenars de debats, discussions i reunions. L’estratègia de desenvolupament sostenible de Rússia va ser desenvolupada pels russos i no només, més d’un centenar d’experts procedents de l’estranger van participar activament en la creació d’un pla per a la vida futura de la nostra llarga patria patria.
Entre els russos que han creat el programa per al qual hem viscut durant el setè any, hem treballat en especial: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin i molts altres. Les reunions es van celebrar regularment i es van publicar materials a les pàgines d'Internet del lloc web dedicades a Estratègia 2020. Moltes reunions es van celebrar en modalitat oberta, el treball dels grups va prestar molta atenció a la premsa. L’estratègia de desenvolupament sostenible de la república s’ha desenvolupat a gairebé tots els països de la CEI - a Kazakhstan, Bielorússia i altres.
Informe final
Els experts van dividir el seu treball en dues fases. Durant el primer semestre del 2011, fins a l'agost, es van treballar les opcions de desenvolupament i mesures coherents amb aquest desenvolupament. Després, es va proporcionar al govern un informe provisional de sis-centes pàgines.
A més, es va discutir als ministeris i departaments i es van determinar les indicacions per finalitzar aquest document. L’informe final es va elaborar en un volum de vuit-cents seixanta-quatre pàgines fins al desembre de 2011, i al març del 2012 es va publicar l’estratègia per al desenvolupament socioeconòmic sostenible en una nova versió (amb un títol més llarg).
Van preguntar a la gent
Durant el 2012, es van realitzar estudis sociològics per aclarir l’actitud de diversos sectors de la societat envers les propostes recollides en l’Estratègia 2020. Cal destacar que aquest document mostrava molt més opositors que adherits.
Es van presentar reclamacions particulars als materials presentats pel grup 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), que va desenvolupar la reforma del sistema de pensions, grup 5 (Leonid Gokhberg), que va exposar la transició al creixement de la innovació, grup 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - sobre política fiscal, grup 7 (Vladimir Gimpelson i altres) pel que fa al mercat de treball, a la política migratòria i a l’educació professional.
Tothom ha criticat el treball del grup 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) respecte a la nova escola. Ningú va creure les conclusions de Vladimir Nazarov i Polina Kozyreva sobre la reducció de la desigualtat i la superació de la pobresa. Els especialistes es van oposar a German Gref i Oleg Vyugin. I així successivament. Per a la gent, l’estratègia de desenvolupament econòmic sostenible no va despertar el més mínim entusiasme.
Construcció
Hi ha vint-i-cinc capítols d’Estratègia 2020, que s’agrupen en sis seccions. També hi ha una aplicació en aquest document que descriu la “maniobra pressupostària” (es tracta d’un canvi en les despeses del pressupost federal), una llista de mesures en cada sentit del desenvolupament, que també van ser considerades pels experts. Les seccions del document són les següents:
1. Un nou model de creixement.
2. Macroeconomia. Condicions bàsiques de creixement.
3. Política social. El capital humà.
4. Infraestructures. Entorn confortable, desenvolupament equilibrat.
5. Un estat efectiu.
6. El contorn extern del desenvolupament.
L’estratègia “Estratègia 2020”, en aquesta i en una altra versió, està intentant aprofitar el "bou i tremolar" en un carret. Per descomptat, necessitem nous models de creixement econòmic i de política social. L’economia s’hauria d’haver reconstruït: amb l’aparició de la crisi, la demanda interna va començar a disminuir, i la primera versió de l’estratègia es va basar en el seu creixement. Les exportacions russes es reconstrueixen gairebé completament a causa de les sancions imposades, per la qual cosa no té sentit confiar en els preus anteriors. Tanmateix, l’Estratègia 2020 tampoc va defugir les declaracions utòpiques: el país necessita un creixement econòmic d’almenys un cinc per cent a l’any i no s’hauria de basar en l’exportació de matèries primeres i la redistribució de recursos cap a sectors on hi hagi una eficiència baixa. És massa lluny de la nostra realitat?
Maniobra
La idea principal d’Estratègia 2020 és la mateixa maniobra que hauria d’haver permès l’ús de factors competitius abans no utilitzats. Per exemple, tal. Alta qualitat del potencial humà i del potencial científic. D'on treure-ho? Entre les professions treballadores, els professionals ja fa temps que s’acaben, perquè no hi ha fàbriques ni una formació adequada, i la ciència russa funciona en el millor dels casos –també no gaire bé– al complex militar-industrial i a la indústria espacial, la majoria de les millors ments fa temps que treballen a l’estranger. països.
La política social està construïda per experts de tal manera que es protegeixin els interessos dels segments no més pobres de la població, sinó que es protegeix la capa que implementa un desenvolupament innovador, és a dir, la mítica “classe mitjana” que pot triar qualsevol model de consum i mà d’obra. Els experts van assumir en el seu model de creixement una disminució constant de la inflació per adoptar noves regles pressupostàries que regulessin les despeses pressupostàries (depenent dels preus del petroli). Consideraven ineficaç i injustificat l’increment de la despesa, que és precisament el que consideren un obstacle per a l’estabilitat i un pressupost equilibrat. Cinc anys després, és clar que la política social està dirigida per experts en una direcció completament diferent de la gent. L’entorn extern no s’ha tornat menys agressiu en relació amb els negocis, el clima empresarial no ha millorat, potser s’hauria conservat l’entorn competitiu, però no tots.
País postindustrial
Els experts van veure la nostra economia en un futur postindustrial, basada en indústries de serveis centrades en el desenvolupament del capital humà, és a dir, que és una economia on la medicina, l'educació, els mitjans i les tecnologies de la informació, fins i tot el disseny, seran més importants. Aquí, per descomptat, haurien estat avantatges competitius si no s’haguessin malgastat mitjançant un subfinançament constant de tots els sistemes socials, així com per una gestió extremadament ineficient.
L’estratègia 2020 vol restablir i consolidar aquests avantatges comparatius del nostre país en l’àmbit de la medicina, l’educació, la cultura, però on trobar-los ara? Els recursos humans que eren competitius han envellit i se n'ensenya a uns altres extremadament pobres. Ara simplement fa por que es tracti amb joves metges, pràcticament no hi ha res per aprendre dels joves professors, fins ara tampoc ha passat res de bo amb la cultura.
Més maniobra
Per l’economia post industrial, el país hauria de fer aquesta “maniobra pressupostària”, és a dir, canviar les prioritats en la despesa pressupostària. Els experts suggereixen que el 2020 finançaran la infraestructura un quatre per cent més del PIB i, per equilibrar el pressupost, retallaran el mateix quatre per cent en seguretat i defensa, la despesa en l’aparell estatal i també reduiran les subvencions a les empreses. En els debats sobre aquesta estratègia, els ciutadans corrents de Rússia es van indignar, anomenats un pla com a irresponsable, alguns fins i tot van utilitzar la paraula "naufragi".
Per si de cas, els experts van proporcionar més d’un escenari per al desenvolupament de cada direcció: si les reformes no són prou actives, s’utilitzen escenaris inercials, així com d’altres difícils, durant els quals les parts no compensen les pèrdues i s’han desenvolupat escenaris òptims de reforma quan es tinguin en compte tant els interessos dels grups participants. Els polítics trien el millor, és clar.
Experts i poder
Quan es va publicar l’informe final, els comissaris d’aquest treball van comptar amb el suport incondicional de les principals propostes del president i del govern, tot i que inicialment hi havia diferències d’opinió. Això és especialment important per a la reforma de les pensions.
Com a resultat, ja s’han inclòs moltes disposicions d’Estratègia 2020 al programa d’agències governamentals: es tracta de problemes d’aparcament al capital (autor Mikhail Blinkin), el Ministeri d’Hisenda i el Ministeri de Desenvolupament Econòmic estan introduint una norma pressupostària que regula el nivell de deute públic i les despeses pressupostàries, per exemple. La reforma de les pensions també s'està duent a terme a les propostes d'Estratègia 2020, que provoquen una discussió activa i molt emotiva. Què puc dir sobre la reforma de serveis d’habitatge i serveis comunals …
