El procediment regulador d’avaluació d’impacte és una anàlisi especial dels objectius i problemes del govern estatal (territorial). En el seu marc, es fa una cerca d’opcions alternatives per a la realització de les tasques, la determinació dels beneficis i els costos dels subjectes d’activitats comercials i altres, els consumidors sotmesos a influència administrativa. Això permet desenvolupar els programes de gestió més eficaços. A continuació, considerem amb més detall els mètodes normatius d’avaluació d’impacte.
Informació general
Es fa una avaluació d'impacte reglamentari per millorar la gestió. Per dur a terme aquesta tasca, s’utilitza una anàlisi formalitzada detallada de les conseqüències de la influència en diversos grups socials i la societat en general. Actualment, no hi ha mètodes unificats per a avaluar l'impacte regulatori. En diversos països, aquesta anàlisi està consagrada en dret. Per exemple, la constitució de Suïssa, França, conté disposicions rellevants. A més, la metodologia per avaluar l'impacte regulador varia segons l'estructura política de l'estat. A l’hora d’escollir un camí particular, les àrees cap a les quals s’adreça directament aquesta anàlisi tampoc són de poca importància. En aquest sentit, el procediment per avaluar l'impacte regulador també varia.
Classificació
Els tipus d'avaluació d'impacte regulatori varien en funció de les condicions per a la seva introducció al país. Així, per exemple, a la República Txeca, Corea del Sud, no es proporciona un SAO rígid. Al mateix temps, es declaren criteris generals, segons els quals s’introdueix l’anàlisi amb la prova de la seva viabilitat. Un altre tipus d'avaluacions d'impacte regulatori estan directament relacionades amb l'adopció de normes. En particular, al Canadà i els Estats Units, per exemple, es compleixen els ODS quan es publica una provisió pressupostària. Als Països Baixos i al Regne Unit, es realitzen avaluacions d'impacte reglamentàries amb l'adopció d'un reglament de gestió adequat.
Fites
Guiada pels materials didàctics del departament australià de RW, que és l’autoritat competent, l’avaluació d’impacte regulatori inclou els següents passos:
- Formulació i descripció del problema.
- Evidència de la necessitat de SAO.
- Definició dels objectius del procediment.
- Descripció d’opcions probables per a la implementació de tasques.
- Anàlisi de determinades alternatives (inclosa la valoració de beneficis i costos).
- Consultes
- Conclusió sobre l'avaluació d'impacte reglamentària.
- Execució de l'alternativa seleccionada i posterior control.
Marc legislatiu
Per tal d’aplicar el Decret presidencial de 05/05/2012, es va desenvolupar i aprovar la Llei Federal que defineix les esmenes a la Llei Federal, que estableix principis generals per a la formació d’estructures representatives i executives del poder estatal a les regions de la Federació Russa i l’art. 46 i 7 de la Llei Federal, que regula els criteris generals d’organització de l’autogovern territorial (local) a la Federació Russa. Aquests ajustaments concerneixen les qüestions d'avaluació de l'impacte regulatori de les regulacions i la seva competència. La Llei Federal preveu la consolidació d’un programa d’anàlisi dels projectes legals elaborats en els assumptes i municipis del país. A més, es regulen les normes per examinar la normativa existent. L’objectiu d’aquestes incorporacions és proporcionar informació i assistència metodològica als municipis sobre la implementació de la institució d’avaluació d’impacte reglamentària en el procés legislatiu.
Especificitat d’influència
Avui, el desenvolupament social i econòmic exitós del país depèn de la qualitat de la regulació econòmica estatal. Els òrgans governamentals haurien d’utilitzar un enfocament sistemàtic que garanteixi la màxima eficàcia del procés legislatiu. La mala regulació analfabeta afecta negativament l’estat de la societat. Amb un impacte regulatori insuficient i clar, es generen costos elevats per complir els estàndards adoptats per a ciutadans i empreses, el procés de l’administració pública és complicat i augmenta la incertesa. Tot això condueix finalment a no assolir els objectius.
Especificitat de les Normes
La majoria dels actes legals sobre regulació estatal, que es desenvolupen i s’adopten a nivell federal, subjecte i municipal, afecten els interessos dels diferents estrats socials. En aquest sentit, durant el desenvolupament dels seus projectes s’han de tenir en compte molts aspectes que estan associats a les possibles conseqüències de la seva implementació a la pràctica per a una determinada categoria de persones. Al mateix temps, en aquesta fase, molts mètodes d’exposició poden no ser visibles ni difícils de detectar a primera vista. Per tant, en la definició de normes, són necessaris mecanismes a través dels quals seria possible determinar directament el grup que afectarà i la seva naturalesa. Una avaluació de l'impacte regulatori és precisament una d'aquestes eines.
Funcions principals
L’avaluació de l’impacte regulador implica identificar el problema i la finalitat de l’impacte, identificar diferents opcions d’implementació, comparar-les i escollir-ne la més òptima. Les consultes amb les parts interessades són un element integral dels ODS. Això permet determinar amb més precisió els resultats positius negatius i positius de la gestió. D'acord amb això, també es formula una conclusió sobre l'avaluació de l'impacte normatiu. S’ha d’entendre que els ODS no són un complement al procés normal d’elaboració de regles. Aquesta anàlisi actua com una eina per facilitar la presa de decisions. Tot i que els ODS requereixen esforços addicionals per part dels desenvolupadors dels projectes legals, com a resultat d'una qualitat millorada, l'efecte de gestió es fa notori.
Formació de l’Institut ODS a la Federació Russa i altres països de la CEI
El procediment d'avaluació s'ha començat a introduir en països amb economies en transició. Entre ells, hi ha diversos països de la CEI. En cada estat, el procediment porta el seu nom. Per exemple:
- Kazakhstan: una avaluació de les conseqüències de les lleis en l’àmbit socioeconòmic.
- Kirguizistan: anàlisi de l'impacte de les regulacions.
- Uzbekistan és un sistema per avaluar l'impacte dels actes legislatius (SOVAZ).
A la Federació de Rússia, a nivell experimental, es va dur a terme la introducció d’ODS i anàlisi de lleis el 2006 en diverses entitats. En particular, es van introduir programes a Ossètia del Nord, Kalmykia i Tatarstan. També s'han creat diversos desenvolupaments d'experts per a la seva introducció a nivell federal. Al març de 2010, la Comissió del Govern de la Reforma Administrativa va adoptar una decisió per apoderar el Ministeri de Desenvolupament Econòmic amb el desenvolupament de mètodes ODS i la seva posterior implementació, incloent la formació d'un nou departament. Al maig d'aquell any, es va aprovar una Resolució, que preveia esmenes a diverses actes del Govern de la Federació Russa. A través del seu facto, s’introdueix l’institut ODS i el Ministeri de Desenvolupament Econòmic es converteix en el principal organisme de control. Al juliol de 2010, es va constituir un departament d'avaluació d'impacte regulatori.
Anàlisi de beneficis i costos
Aquesta part de l’avaluació d’impacte regulatori es considera una de les més complexes i, alhora, clau. En el cas general, és preferible realitzar una anàlisi detallada i completa de tots els costos i beneficis per a cada concret de les alternatives acceptables. En la implementació pràctica, els experts intenten sovint trobar un equilibri entre la importància de la presentació monetària (quantitativa) de costos i beneficis i els costos de realitzar directament aquesta anàlisi. Tradicionalment, l'avaluació es fa en relació als grups afectats següents:
- Estats.
- Empreses.
- Societat.
Juntament amb això, es detallen o es distingeixen categories d’impacte en subgrups separats. Per exemple: l’impacte sobre les petites empreses, el medi ambient, etc. Si no es pot fer una anàlisi monetària dels efectes, però es poden avaluar els efectes físics, es pot aplicar el mètode "cost-productivitat".
