És impossible el desenvolupament de l’economia a Rússia com a component d’alta eficiència sense la formació d’un mercat financer. La part principal del mercat financer és el mercat de divises.
El mercat de divises de Rússia es va desenvolupar i es va formar paral·lelament al desenvolupament i la reforma de l’economia. A l'URSS, estava representat per un monopoli estatal, el control del qual el duia a terme completament el Banc Central i el Vnesheconombank. Els agents per controlar les transaccions de divises van ser el Banc de l'Estat, la Comissió de Planificació de l'Estat i el Ministeri d'Hisenda.
A finals dels anys 80, el tipus de canvi no reflectia realment el poder adquisitiu. Va ser durant aquest període que l’activitat econòmica estrangera va intentar reanimar mitjançant la introducció d’un sistema especial de molts tipus de canvi. Com a tal, no hi havia mercat de divises. Tot el mercat de divises es va dividir en segments, a cada segment es va establir el seu propi tipus de canvi de rubles. La diferència de cursos va ser molt significativa. Durant el desenvolupament d’una economia de mercat, s’han esbrinat els primers passos en la liberalització de la legislació russa en matèria del mercat de divises. Per estimular el mercat de divises intern, el 1992 es va dictar un Decret presidencial, en el qual es va agilitzar la circulació de la moneda i es va establir el procediment de venda de moneda estrangera.
Els requisits previs per a la formació del mercat de divises rus es poden relacionar estretament amb el procés de formació del sistema bancari: un de dos nivells (es van regular les activitats del Banc de Rússia i els bancs comercials). Els primers bescanvis de moneda van aparèixer just llavors. El primer intercanvi d'aquest tipus va ser CJSC MICEX. Per primera vegada, es va establir una única taxa de compra-compra del ruble i del dòlar en funció dels resultats de negociació MICEX.
A finals de 1992, es va constituir l'estructura del nostre mercat de divises. I no es va plantejar la pregunta de què és el mercat de divises a Rússia.
Actualment, la Llei federal "sobre regulació i control de divises" és la principal en aquest àmbit. Determina els poders d’aquells òrgans als quals se’ls exigeix l’exercici del control de divises, designa els principis bàsics de les operacions amb moneda a la Federació Russa i defineix els deures i drets de les persones físiques i jurídiques en matèria de gestió, ús i tinença de moneda. La llei també defineix la responsabilitat per infraccions a la llei en matèria de transaccions de divises. Aquesta llei elimina les restriccions de moneda i elimina les barreres per al desenvolupament d'un component tan important de l'economia del país com el mercat de divises de Rússia. Malauradament, la base metodològica i tècnica continua sent feble per exercir plenament el control sobre l’exportació i la importació. Per millorar el marc regulatori, es va emetre un Decret del Consell de Ministres, que defineix mesures per reforçar el control tant de l’exportació com de la moneda. El mercat de divises ha quedat finalment controlat oficialment.
Cal destacar que el mercat de divises de Rússia no es desenvolupa per si sol, sinó d’acord amb tots els requisits que fan les organitzacions de crèdit internacionals, per exemple, el Fons Monetari Internacional. Per recomanació d’aquest fons, Rússia ha eliminat la divisió del nostre mercat de divises en efectiu i diners en efectiu. Això permet que tant els residents com els no residents realitzen transaccions de moneda d’acord amb les lleis. Per a això, hi ha una instrucció del Banc de Rússia, que defineix l’organització del treball de tots els punts d’intercanvi sense excepció al país. D’acord amb les instruccions, es va crear tota una xarxa de punts d’intercanvi.
El mercat de divises de Rússia hauria de desenvolupar-se d’acord amb la seva tasca principal: l’estabilització del tipus de canvi del ruble rus. Això requereix una política monetària efectiva.
