Els mitjans de comunicació solen parlar de l’ús de recursos administratius en campanyes electorals. Sempre es qualifica com a quelcom categòricament negatiu i il·legal. Però, què és un recurs administratiu, quins són els seus signes, la història i els trucs? Parlarem d’aquest fenomen, de les seves característiques, experiència i tipus d’aplicació.
El concepte de "recurs administratiu"
Abans de definir aquest concepte, convé comprendre la seva etimologia. Un administrador és qui gestiona, fins a cert punt és sinònim de la paraula "gestor". No en va en la gestió, hi ha una cosa com a recurs administratiu del gestor. I aquesta frase no té semàntica negativa. Es refereix a les capacitats i els mitjans d’un gestor per assolir objectius i objectius. Però avui en dia, cada cop més sovint, es recorda el concepte de recurs administratiu quan es parla de política i eleccions, i allà la frase té una connotació negativa. Es menciona en relació amb diversos abusos de poder durant les eleccions. Però, en la forma més general, un recurs administratiu és una mena de capacitat directiva que permet fer alguna cosa, aconseguir alguns objectius mitjançant palanqueig directiu. Es pot utilitzar amb propòsits públics o públics, es pot abusar, i apareixen conseqüències ètiques i legals. En el sentit de l’abús dels recursos administratius apareix una connotació negativa, tan popular avui en dia. Els especialistes creuen que la particularitat de la comprensió moderna d’aquest fenomen és que només s’aplica als servidors públics que utilitzen el poder existent per assolir objectius egoistes en el sentit més ampli.
Història del fenomen
Cal destacar que el recurs administratiu no és una invenció russa, tot i que el terme va aparèixer al nostre país. El 1995, Dmitry Olshansky, que va encapçalar el Centre d'Anàlisi i Previsions Estratègiques, va utilitzar per primera vegada aquesta frase per indicar algun avantatge addicional utilitzat pels partits durant la campanya electoral. Els periodistes van recollir la frase immediatament i avui ja és una expressió familiar i constant. Va aparèixer un recurs administratiu juntament amb un sistema de gestió burocràtica; els directius sempre buscaven fer servir el seu poder per aconseguir alguns objectius, sovint d’altres, personals. Així doncs, tots els països democràtics de la seva història han passat per les etapes de formar un sistema electoral i intentar utilitzar l’avantatge directiu com a avantatge. A més, en l’àmbit empresarial s’ha utilitzat un recurs administratiu durant molt de temps per obtenir beneficis addicionals. Es creu que al nostre país aquest fenomen ha crescut orgànicament a partir del sistema de gestió burocràtica del comandament soviètic. Des de fa 70 anys, la gent del país està acostumada al fet que el govern els digui a qui triar, i això continua funcionant, malgrat que sorgeixin oportunitats d’eleccions democràtiques. Els investigadors creuen que l’abús desenfrenat d’aquestes oportunitats a les eleccions està associat al totalitarisme o a formes similars de poder. Els països desenvolupats ja han desenvolupat mecanismes de control electoral, de manera que aquest fenomen és força rar. Però als països on la democràcia encara és jove i inestable, aquests mecanismes encara no existeixen.
Atributs dels recursos administratius
Els investigadors encara no han decidit plenament les característiques i característiques d’aquest fenomen. De vegades, això comporta confusions terminològiques. En el sentit més ampli, es pot reconèixer un recurs administratiu mitjançant els criteris següents:
- Els seus subjectes estan connectats amb el poder estatal a qualsevol nivell, utilitzen els mecanismes i els aparells d'administració de l'estat de les tres branques del govern per assolir determinats objectius.
- Els subjectes del recurs donen suport inicialment a la ideologia i la posició de les autoritats, la seva activitat es garanteix per una baixa rotació de personal en el sistema i per contractes a llarg termini. Els funcionaris governamentals durant un llarg període de treball en un sol lloc es van superar amb diverses connexions que s’utilitzen per assolir objectius. Senten una certa impunitat i confiança que mai no deixaran l’aparell, només poden canviar la seva posició si les circumstàncies són dolentes.
- La condició per a l’existència d’un recurs administratiu és l’estructura organitzativa jeràrquica de l’organització, on el cap té un avantatge sobre els seus subordinats, és lliure de prendre decisions per a ells. En aquests sistemes, els directius sovint no tenen responsabilitat personal, només compleixen la "voluntat" de les autoritats.
- Relacions directives entre els participants en el sistema. Les ordres no es poden discutir ni qüestionar, només es poden seguir. Per tant, la presència d’un recurs administratiu crea un cert sentit de permissivitat per al gestor, la deformació professional es produeix amb el pas del temps i sembla al directiu que pot ordenar que el seu subordinat faci qualsevol cosa.
Aquesta és només una llista indicativa de les característiques del concepte estudiat. A la pràctica, té moltes formes i opcions.
Tipus de recurs administratiu
Atès que l’ús de les capacitats del líder no només es troba en la política, sinó també en els negocis, es plantegen problemes per crear una única classificació integral dels tipus d’aquest fenomen. Per tant, a la primera etapa, cal destacar dos tipus principals d’acord amb l’àmbit d’aplicació: l’empresa o la política. També, el recurs administratiu es pot classificar per geografia de cobertura. En aquest cas, es distingeixen els nivells locals, regionals i federals o nacionals. Aquestes varietats de recursos administratius són inherents a les dues àrees: política i emprenedoria. També és possible construir una classificació segons l’esfera de venda del recurs, és a dir, segons la branca del poder on s’aplica. L’ús de recursos administratius en campanyes electorals es pot dividir en els grups següents: aplicació inicial, suau, dura i total.
L’opció de partida es manifesta en el fet que l’oficial candidat té un avantatge als ulls de l’electorat per la seva dotació de poder. L'aspecte suau es manifesta amb un efecte indirecte sobre els electors i els subordinats per tal d'empènyer-los a l'acció desitjada. D’acord amb això, l’opció dura és la pressió o la promesa de recompensa de l’acció corresponent. L'aparença total és característica dels sistemes totalitaris, en aquest cas, als subordinats simplement no se'ls tria l'opció d'acció. Les dues últimes opcions estan relacionades amb la vulneració de les normes i lleis morals d’una societat democràtica.
L’investigador A. Chuklinov identifica els tipus de recursos administratius, institucionals, pressupostaris i d’informació. També hi ha experiència en la classificació d’abusos de poder segons l’ús de diferents recursos públics. En aquest cas, parlen d’opcions reguladores, institucionals, informatives, financeres, legislatives i d’aplicació de la llei. Totes aquestes tipologies no són exhaustives i poden coincidir entre elles.
Assignatures de recursos administratius
L’investigador D. Paramonov presenta una llista de subjectes potencials de recursos administratius. Segons la seva opinió, el sistema de gestió de les eleccions només s'està formant a Rússia, i avui hi ha moltes forces implicades en el procés, cadascuna de les quals té les seves pròpies possibilitats d'influir en l'electorat i les comissions electorals. Segons l’investigador, els graduats de diverses escoles de partit, líders de l’aparell de l’era soviètica que van poder mantenir habilitats de comunicació i gestió, caps de determinats departaments d’administracions de diferents nivells, empleats de centres sociològics i de recerca, especialistes professionals en relacions públiques i anunciants amb habilitats són la font de recursos administratius, manipulació de l'opinió pública i de la consciència. El punt de vista de Paramonov té dret a existir, però no deixa de ser complicat. Els principals temes dels recursos administratius són les persones que ocupen diversos càrrecs al govern.
Factors que creen les bases per a l'ús d'un recurs administratiu
La tradició russa d’utilitzar el poder per a fins personals té arrels antigues. Alguns troben els seus orígens a l’oprichnina d’Ivan el Terrible, d’altres diuen que la servitud és la raó de tot. D’una manera o altra, el recurs administratiu en el procés electoral s’aplica en funció de factors socials i psicològics profunds, que inclouen:
- La corrupció del poder. Els funcionaris acostumen a monetitzar constantment la seva posició. Per tant, no tenen obstacles morals, si cal, per exercir pressió sobre l’electorat o les comissions.
- conspiració d’elit. Hi ha relacions personals estretes entre funcionaris de diversos nivells i estan “fora d’amistat” disposades a ajudar-se mútuament a assolir determinats objectius.
- Por. El motiu més important del comportament dels funcionaris és la por a "molestar" les autoritats, de manera que les autoritats locals intenten predir el desig de les classes altes i complir amb voluntat amb antelació la seva voluntat.
Recurs administratiu en política
Avui, l’ús de recursos administratius a les eleccions és la forma més visible d’abús d’autoritat per part dels funcionaris. Això no significa que en aquest àmbit es produeixin més violacions. Simplement són més resonants i concentrats en el temps, a més, l’oposició i alguns mitjans de comunicació constantment criden l’atenció sobre aquests fets. Hi ha moltes opcions per influir en el resultat de les eleccions; només n'enumerem algunes:
- Influència en el procés de formació de comissions electorals. Estan constituïdes per persones òbviament esbiaixades per les autoritats, que ajudaran a prendre les accions necessàries durant el procediment electoral i el recompte de vots.
- Influència sobre el transcurs de les eleccions. Les comissions electorals tenen la capacitat de manipular el nombre d'electors, per exemple, per transportar personal militar o presoners als col·legis electorals. L’ús de recursos administratius a les eleccions sovint s’associa a la circulació de paperetes amb l’elecció necessària, al frau amb paperetes absents. L’organització d’un procediment electoral anticipat també és una gran oportunitat per falsificar els resultats electorals.
- Impacte en la campanya. Durant la carrera prèvia a les eleccions, els funcionaris poden donar oportunitats especials als candidats adequats i construir obstacles, que poden ser objectables. Pot ser, per exemple, una distribució desproporcionada de llocs publicitaris o fins i tot l'eliminació de candidats no adequats de les eleccions.
- L’impacte en el finançament de la campanya.
- Pressió sobre els electors. Pot ser divers, des de suborn a amenaces.
Funcions de recursos administratius a les eleccions
Hi ha tradició de valorar el paper dels recursos administratius durant les campanyes electorals exclusivament de forma negativa. I hi ha una explicació per això: els funcionaris influeixen en el resultat de les eleccions i deixen sense sentit l’expressió de la voluntat pública. L’electorat, enfrontat una vegada i una altra, al fet que la seva opinió no canvia res, deixa d’anar a les urnes, es converteix en apolítica. Aquest, de fet, també és l’objectiu de l’actual govern. Si ningú acudeix a les urnes, no caldrà falsificar res. Però les eleccions no es poden celebrar sense votants, de manera que sorgeix un sistema d'assistència forçada. No és d’estranyar que els diputats de la Duma de l’Estat s’hagin plantejat repetidament el tema d’introduir una parròquia obligatòria per a tots els ciutadans sota l’amenaça de sancions. Però l'experiència dels països occidentals demostra que els recursos administratius poden ser bons per a les eleccions. Es pot veure que, en alguns estats europeus, els responsables del govern tenen la tasca de controlar la transparència de les eleccions. I aquest sistema, sorprenentment, funciona eficaçment.
Com utilitzar els recursos administratius en l'empresa
Una publicació pot ser una gran font d’ingressos addicionals. Més sovint, un recurs administratiu és una forma d’enriquiment que una influència en els esdeveniments polítics. Els funcionaris tenen moltes oportunitats d’aconseguir que un empresari comparteixi part del benefici o, fins i tot, part. Pot ser una corrupció directa: per qualsevol permís, els empresaris es veuen obligats a subornar. Es tracta de la monetització de la posició d’un funcionari. Així mateix, els buròcrates tenen l'oportunitat de presionar per prendre algunes decisions en diferents nivells de govern per rebre un pagament per la seva participació. Molts funcionaris ajuden familiars i amics a lluitar contra competidors, inclosos els recursos oficials. Per exemple, enviar diversos xecs a un home de negocis, dificultar el desenvolupament, etc.
Però hi ha recursos administratius del projecte que no tenen res a veure amb la corrupció. Qualsevol negoci s’hauria de gestionar i, més sovint, el principi de la direcció d’un sol home treballa en ell, és a dir, el màxim directiu té dret a ordenar als subordinats que realitzin alguns passos professionals en nom de l’assoliment dels objectius estratègics de l’empresa. Si en aquest cas s'utilitzen mètodes legals i ètics per influir en un empleat, no hi ha res ofensiu ni desagradable per als subordinats en aquestes accions del cap. En una situació així, un recurs administratiu és un mètode per gestionar un projecte o organització. És responsabilitat del directiu gestionar els subordinats, responsabilitzant-se de les decisions i de les seves conseqüències.
