Durant l'adopció per part del govern de les partides de despeses i ingressos per al 2013 i el període de planificació 2014-2015. Es van discutir activament les anomenades regles pressupostàries. Es tractava d’un programa a llarg termini per l’ús d’ingressos de petroli i gas. La seva necessitat es deu a l’alta dependència del benefici dels recursos.
L’essència de la regla pressupostària
La lògica d’introduir el programa és que el volum d’obligacions, despeses governamentals existents, així com els projectes d’inversió a llarg termini, hauria de ser menor que en anys anteriors, lligat al cost actual del petroli. Normes pressupostàries: aquest és un acord anticipat sobre restriccions financeres dirigit a preservar els fons en cas de fluctuacions de preus.
Rellevància del problema
A Rússia hi ha diverses normes pressupostàries fiscals. Això, per exemple, la taxa de certs tipus d’impostos. Estan destinats a comarques i municipis. També hi ha valors límit per al deute públic, dèficit de fons públics, etc. Les noves regles pressupostàries de preus del petroli del 2012 van causar moltes discussions. El fet és que el fons estatal era una forta i força perillosa dependència dels ingressos de petroli i gas. L’adopció d’un nou ordre es considera una decisió fita per al sistema financer de Rússia i per al conjunt de l’economia. Les regles pressupostàries són un mètode pel qual se suposa que havia d’eliminar la incertesa anual, que sovint va conduir a conclusions errònies sobre la mida dels preus del petroli en l’any que ve. La necessitat del programa es deu al fet que els ingressos del fons financer federal depenen la meitat del cost d'aquesta matèria primera.
Especificitat
Per al 2013, els objectius estratègics es van establir al centre de la política financera i del període de planificació dels dos anys següents. Es van formular en els Decrets presidencials, el concepte de desenvolupament socioeconòmic a llarg termini del país fins al 2020. A més, es van convertir en les bases de les disposicions bàsiques consagrades al missatge pressupostari del cap de l'Estat. Estava previst que el 2013-2015. les tasques de desenvolupament socioeconòmic es resoldran en el context de la prioritat d’assegurar l’estabilitat macroeconòmica, l’estabilitat i l’equilibri a llarg termini del sistema financer. Se suposa que reduiria la dependència de la situació econòmica externa.
Objectius principals
Les tasques principals que es resoldran mitjançant la regla de comptabilitat pressupostària són:
- Reforçar l'estabilitat macroeconòmica i assegurar la sostenibilitat del sistema financer.
- Elaboració d’una estratègia per al període fins al 2030.
- Definició dels paràmetres segons els quals es desenvoluparà el desenvolupament del sistema de pensions.
- Formació de condicions per a la prestació de serveis públics de gran qualitat a la població.
- Planificació i implementació d'una nova etapa en el desenvolupament de les interaccions intergubernamentals.
- Condicions previstes per a l'elaboració i l'execució de la Llei del pressupost federal per al període 2014-2016 en format de programari.
- Millora de l'aparell per gestionar les obligacions i els actius estatals de la Federació Russa.
- Garantir l’obertura i la transparència del procés pressupostari.
Característiques generals de les disposicions
Enfortiment de l'estabilitat macroeconòmica i l'estabilitat financera normatives pressupostàries fixades legislativament. Això permetrà:
- Reduir la dependència del sistema de la volatilitat dels preus en el mercat energètic mundial.
- Augmenta la precisió de la previsió a llarg termini.
- Formar la quantitat necessària de fons sobirans de la Federació Russa.
Les normes adoptades per a l'elaboració d'una sol·licitud pressupostària suggereixen que els ingressos en excés de petroli i gas es dedueixin al fons de reserva si augmenta el cost base de les matèries primeres. La direcció dels fons es va proposar que es realitzés abans d’arribar a l’indicador normatiu del 7% del PIB. Si el cost previst del petroli baixa per sota de la base, el dèficit pressupostari derivat de la disminució dels ingressos es cobrirà dels fons del fons de reserva. Després que el seu volum assoleixi el valor estàndard, es preveu transferir ingressos addicionals de la indústria del petroli i el gas al Fons Nacional de Benestar. Alguns d’aquests fons es poden utilitzar per finançar infraestructures i altres programes prioritaris que no causin obligacions de la Federació Russa.
Funcions d’implantació
Les normes pressupostàries preveuen diverses disposicions obligatòries. En particular:
- El cost marginal dels fons federals no ha de ser superior al 1% del PIB superior al volum d’ingressos al cost base.
- L'import total de les despeses previstes per a l'exercici proper no pot ser inferior a la llei federal aprovada per al període financer corresponent de l'indicador. En aquest cas, no es tenen en compte les pèrdues acceptades condicionalment.
- L'import total de les despeses previstes en el primer any del proper període sense despeses aprovades condicionalment, del 2, 5%, no pot ser inferior al pressupost federal aprovat per al període corresponent.
Mecanisme d’acció
Si el preu mitjà anual del petroli dels darrers 3 anys, inclòs l’actual, s’ha establert en un nivell que no excedeixi el preu base, a l’hora de pressupostar, aquest últim es calcula segons el preu mitjà anual del període de tres anys especificat. L’avantatge d’aquest esquema, entre d’altres aspectes, és que la protecció es forma de la probable pressió de l’indicador principal (com durant el Fons d’estabilització). El saldo del Fons de Reserva a finals de 2008 va ascendir al 9, 8% del PIB, a finals de l'any vinent, el 4, 7%, el 2010, a l'1, 7%. Les despeses procedents del 2009 van ascendir a uns 3 bilions de rubles. Al llarg de la vida del Fons de Reserva, hi ha hagut fluctuacions notables en el percentatge del PIB durant la darrera crisi. Al mateix temps, es va observar una disminució força prolongada del cost del petroli en comparació amb anys inestables anteriors al país.
Cancel·la la regla del pressupost
Diversos experts afavoreixen el rebuig del programa adoptat. Com a argument, es suggereix que amb un augment del dèficit pressupostari màxim, els fons per import d’aquest excés es poden utilitzar per invertir en l’economia del país. Segons el Ministeri de Desenvolupament Econòmic, la taxa de creixement es reforçarà significativament el 2015, quan el dèficit passi de l’1% a l’1, 5 PIB (400 mil milions de rubles). El 2014, la xifra sense aplicar la regla podria ser de l’1, 1% en lloc del estimat del 0, 5%. El règim d’estalvi introduït afecta no tan sols el desenvolupament d’inversions de l’economia nacional, sinó també la formació de l’esfera social de l’estat. Alguns analistes creuen que la traducció de recursos naturals a termes financers (acumulació de fons com a obligacions de paper de deutes dels països estrangers en fons sobirans) no és òptima. Els costos de desenvolupament de la nostra pròpia infraestructura, la inversió en actius de producció (formació d’inventaris) formen un sistema diferent de l’economia nacional.
En temps de crisi, diversos experts creuen que un sistema econòmic propi millorat i diversificat és més important que les obligacions del deute extern i potser requereixen molt menys recursos per mantenir.
