L’execució del pressupost de l’estat és un component clau de la gestió econòmica a la Rússia moderna. Aquest procés conté molts matisos. El govern rus farà front als reptes del mercat? Què tan crítica és un pressupost per dèficit i com fer-lo excedent?
Quin és el pressupost de l’estat
El terme "pressupost" prové del pressupost anglès ("billet"). Es tracta d’un conjunt d’estimacions especials dels ingressos i les despeses del país durant un període de temps concret (normalment un any). A l’hora d’elaborar el pressupost s’indiquen les fonts de rebuts d’efectiu a la tresoreria de l’estat i es forma l’estructura de costos. A qui té encomanada aquestes responsabilitats?
El pressupost de Rússia l’elabora el Govern del país i l’aprova el Parlament. Al final de cada exercici, la màxima autoritat executiva informa sobre l’execució del pressupost de l’estat. El resultat de l’ús de fons pot ser diferent. En primer lloc, pot estar en poca oferta (les despeses són superiors als ingressos). En segon lloc, l’execució de l’estimació financera principal de l’estat pot tenir lloc en excedent (quan els ingressos, per contra, superen les despeses). I en tercer lloc, el pressupost és equilibrat (els ingressos i les despeses són gairebé iguals).
Estructura dels ingressos
La base del rebut dels pressupostos estatals de la majoria dels països són els impostos (impostos, taxes), les emissions de moneda i els préstecs. El pressupost federal de Rússia el 2012 tenia la següent estructura d’ingressos. Els ingressos més grans de l’estat provenien de les primes d’assegurança (el 17, 51% dels ingressos, o gairebé 4.400.000 milions de rubles). La segona partida d’ingressos més gran van ser els drets de duana (17, 49%, o uns 4 bilions de 100 mil milions de rubles). De les fonts classificades d’ingressos pressupostaris, el tercer lloc es va situar a l’impost sobre l’extracció de minerals (el 10, 49% dels ingressos, o bé uns 2 trilions de 460 mil milions de rubles). Cal destacar, però, que segons els informes del govern, l'11, 81% dels ingressos pressupostaris són "altres ingressos", que tenen un tercer lloc real en l'estructura de beneficis.
Totes aquestes xifres reflecteixen el pressupost consolidat de Rússia. Es divideix en la part federal, estimacions regionals i articles de despeses relacionats amb les activitats dels fons estatals - pensions, assegurances i assegurances mèdiques. Com a tal, el pressupost federal de Rússia el 2012 es va formar principalment a causa dels drets de duana. Les primes d’assegurança es destinaven a fons estatals.
Estructura de costos
La despesa del pressupost de l’estat s’associa normalment amb el compliment d’obligacions socials, la defensa nacional, la inversió en infraestructures (noves carreteres, comunicacions, etc.), així com el deute de serveis. El pressupost de Rússia el 2012 incloïa les següents seccions principals de despesa. En primer lloc, es tracta de les mateixes obligacions socials (3 bilions de 185, 8 mil milions de rubles). La segona partida de despesa pressupostària més gran va ser l'economia nacional (1 triló de 712.2 mil milions de rubles). En tercer lloc hi ha la seguretat nacional (797, 6 mil milions de rubles). La despesa en defensa va quedar una mica endarrerida (783 mil milions de rubles). Curiosament, les despeses pressupostàries de Rússia inclouen els anomenats "articles secrets", i en termes monetaris enormes: 1 tril·li de 841.8 mil milions de rubles el 2012.
Pressupost i deute públic
Si el pressupost del país és escàs, una de les principals fonts de reposició són els préstecs governamentals. Poden ser interns (els creditors són ciutadans i organitzacions que compren bons governamentals) o externs, obtinguts de residents estrangers. L’indicador total del deute nacional del país inclou l’import de la part principal del préstec i els interessos. Els experts creuen que el valor del deute públic ha de ser proporcional als indicadors macroeconòmics clau.
Entre ells, la quantitat de deute per càpita, la seva relació amb el PIB i volum d'exportació del país, així com la despesa del govern en serveis de préstecs. Alguns economistes consideren que la relació de deute públic i reserves de divises és important. Els prestadors estrangers solen avaluar la solvència dels països en funció d’aquests indicadors.
Per què el pressupost pot estar en poca oferta
Per al període 2014-2016, el govern va fixar el dèficit pressupostari a Rússia. Segons alguns experts, això es deu al fet que l’economia del país es troba en un període de transició i, en aquesta fase, no té la capacitat de respondre als reptes del mercat. Com a resultat, el govern es veu obligat a permetre que l’excés de la despesa pressupostària sobre la part d’ingressos i a començar la pràctica del préstec.
Segons els analistes, el principal problema aquí és el subdesenvolupament de sectors no recursos de l’economia russa, la baixa dinàmica d’introduir innovacions i crear llocs de treball en zones on hi ha noves tecnologies. Al mateix temps, segons expliquen els experts, l'Estat no estableix una tasca relacionada amb la millora de la qualitat dels serveis socials. Amb tota la rellevància d’aquest àmbit de la despesa pressupostària.
Excedents pressupostaris
Tot i que el pressupost rus del 2014 estava planificat amb dèficit, el Govern de la Federació Russa no exclou la possibilitat que la part de despesa sigui encara menys rendible. Hi ha dues raons principals: la taxa de canvi de ruble favorable davant les divises mundials principals (ingressos que el pressupost rus en dòlars augmenten en termes de rubles), i els preus del petroli més aviat elevats. Entre els factors addicionals, els experts diuen preus còmodes per als productes d'exportació dels fabricants russos. A causa de bones condicions, el pressupost es pot ajustar a la tardor. Però, tal com indiquen els analistes, els possibles canvis poden estar relacionats amb la probabilitat que es produeixi una transició cap a un préstec, com en una situació amb dèficit. Fins ara, el govern ha establert un dèficit del 0, 5% del PIB en el pressupost anual de Rússia. Curiosament, el Fons Monetari Internacional és optimista: segons els economistes estrangers, el pressupost de la Federació Russa s’executarà amb un superàvit del 0, 3% del PIB.
Segons el pressupost rus
El pressupost anual de Rússia es forma en diverses etapes. Primer, el Govern treballa amb ell, fent càlculs sobre els ingressos i despeses, fonamentant la redacció i analitzant la situació econòmica. S’està compilant una estructura pressupostària completa de Rússia. A continuació, l'esborrany es presenta a la Duma de l'Estat per a la seva consideració. A la següent etapa, els diputats de la Duma envien el document al Comitè, que tracta de les polítiques pressupostàries, fiscals, bancàries i financeres.
Allà, els documents proporcionats pel Govern són estudiats per funcionaris, economistes experts, financers i científics. A continuació, el projecte es mostra al president de Rússia, enviat a altres comitès de la Duma de l'Estat i finalment arriba a la cambra de comptes, que en fa una conclusió. Aquest procediment inclou la comprovació de la legalitat del projecte pressupostari, la validesa de les parts d’ingressos i despeses. Després d'això, la Duma de l'Estat inicia el procés d'adopció d'un pressupost en quatre lectures. Si aquesta etapa té èxit, el document aprovat és enviat al Consell de Federació. Si el pressupost s’adopta allà, el projecte el signarà el president de Rússia.
Dinàmica de les despeses del pressupost de Rússia
Les partides d’ingressos i, especialment, de despesa del pressupost de la Federació Russa són valors variables. Els valors del primer poden fluctuar a causa de les condicions del mercat, la qualitat del treball de les autoritats fiscals i les entitats financeres. La segona: que s’ajusti d’any en any pel propi Govern, segons els objectius que consideri prioritaris. Un exemple sorprenent és el cost del tema “economia nacional”. Si el 2009 el seu valor va ascendir a aproximadament 1 bilió de 63 mil milions de rubles, el 2010 va augmentar la xifra de 303 mil milions i un any després va augmentar-ne 336.
Un exemple de partida de despeses pressupostàries, la dinàmica de les quals és ambigua, és la “defensa nacional”. El 2009, l’estat va gastar uns 7.12 mil milions de rubles per finançar aquest sector, un any després, molt menys significatiu, 678. Però el 2011 es va produir un fort augment dels fluxos d’efectiu per a la defensa: 793 mil milions de rubles del pressupost de l’estat. El 2012, la xifra va caure de nou fins a 783. Al mateix temps, el pressupost federal federal de Rússia del 2009 al 2012 va créixer constantment.
Execució del pressupost de Rússia
Després de realitzar tots els tràmits legislatius, el pressupost estatal de Rússia comença a executar-se. Segons els analistes, les tasques principals són assegurar la recepció puntual dels impostos i controlar la qualitat de la transferència de fons als destinataris. En l'àmbit de responsabilitat del Govern de la Federació Russa hi ha ingressos i despeses del pressupost rus a nivell federal. Les autoritats executives de les regions són responsables del desenvolupament de fons a les entitats. Les administracions locals dels municipis vigilen la implementació dels requisits del principal document financer del país a les ciutats, districtes i regions.
Passa que el pressupost de Rússia a l'any de crisi o de recessió de l'economia global es pot requisar. Molt sovint això es deu al deteriorament del mercat energètic. Els detalls d'aquesta indústria són tals que és difícil predir els preus del combustible, segons expliquen els experts. El segrest del pressupost sol estar associat a una reducció de les partides de costos en proporcions iguals (però també hi pot haver les anomenades àrees de finançament “protegides”).
