El sistema polític modern a Rússia està representat per diversos nivells de govern. La distribució de funcions entre elles està consagrada a la llei, inclosa la Constitució. El representant dels interessos de la població més propera a la gent és el nivell municipal. Es tracta de persones i grups de persones elegides en un territori particular que s’encarreguen dels afers del municipi.
Nivells de potència
Tres branques del govern poden participar en activitats legislatives al país. L’existència dels nivells federals, regionals i municipals està recollida a la Constitució. La preparació, planificació i adopció de documents normatius nacionals són funcions de les màximes branques del govern. S'inclouen la Duma de l'Estat, l'Oficina del President, el Govern i altres estructures. Les regions tenen les seves pròpies autoritats elegides i designades, que proporcionen gestió i control en determinades entitats territorials. Aquests inclouen no només les regions, sinó també les repúbliques, les regions autònomes. El nombre total d’entitats constituents de la Federació Russa és de 85.
Finalment, el tercer nivell municipal són representants elegits per les persones que desenvolupen activitats per desenvolupar documents d’importància local, interactuar amb altres estructures i distribuir finances des del seu propi pressupost.
El seu objectiu principal és millorar la vida de la població, ajudar les persones a resoldre els seus problemes.
La història
Els orígens del govern local es van originar a Rússia amb l’arribada de zemstvos. Això va passar als anys 60 del segle XIX. Una mica més tard es va produir la reforma urbana, van aparèixer estructures de poder separades a les ciutats. Al seu torn, els zemstvos, l’àrea d’actuació només s’estenien al camp. En un gran país, aquestes reformes eren necessàries perquè els directius designats des de les regions centrals no podien conèixer els problemes que hi ha al territori durant centenars i milers de quilòmetres. La vida al camp era molt diferent de la de la capital. Per això, es va produir un malentès, una falta de submissió a les lleis del capital.
Sota les noves regles, les autoritats de les províncies van començar a seleccionar-se entre els residents locals (per a la majoria dels propietaris). Hi havia un sistema electoral força complicat. L'administració es va encarregar de la gestió dels assumptes empresarials, inclosa l'organització de l'educació, els hospitals i la recaptació d'impostos. L’aplicació de la reforma va ser molt lenta: a principis del segle XX encara no havien aparegut òrgans electius locals a totes les províncies del país.
Estat actual
El 1993, després de l'adopció de la Constitució de la Federació Russa, el concepte d'autoritat municipal va experimentar canvis importants. Va deixar de ser classificada com a estructures estatals. Han aparegut novetats i competències. Un municipi significa no només un assentament rural, sinó un nucli urbà, així com un districte o districte separat dins de la ciutat. Té dret a gestionar el seu propi pressupost, organitzar recaptacions d’impostos i propietats pròpies. Els deures van començar a incloure el manteniment de l’ordre públic.
Un parell d’anys després, es va publicar una llei que relacionava directament amb les autoritats locals, aclarint la seva autoritat, especialment les eleccions. Aquest document es va publicar posteriorment, el 2003, en un formulari actualitzat. Avui al país hi ha més de 20 mil municipis.
Definició
El nivell municipal és el més baix dels tres, demostra la voluntat de la gent. Al mateix temps, els òrgans electes estan obligats a actuar en el marc de la llei i a coordinar les seves actuacions amb l’autoritat superior. Només algunes qüestions dels òrgans d’autogovern són capaços de resoldre de manera independent. Les definicions de “local” i “municipal” en la legislació russa s’utilitzen sinònimament.
La població de la zona on opera una o una altra autoritat local participa activament en la votació i participa en el desenvolupament de nous actes i lleis. El municipi ha de disposar d’una carta pròpia, l’existència de la qual està consagrada a nivell federal. Enumera els funcionaris, es reparteixen els poders entre ells, s’indica el procediment d’adopció de normes i tot allò relacionat amb el pressupost local.
Funcions
Els organismes d'àmbit municipal identifiquen i resolen determinats problemes d'importància local. Per solucionar aquests problemes es poden destinar diners pressupostaris, que provenen en part dels impostos i, en part, de les subvencions estatals. Entre les funcions destaca el desenvolupament de projectes de paisatgisme. Les funcions de les autoritats locals inclouen assegurar l’ordre al carrer, l’organització d’esdeveniments culturals per a la població. Els poders també inclouen la distribució de les finances des del propi pressupost per a una o altra necessitat.
Hi ha molts objectes relacionats amb la propietat municipal. Es tracta d’empreses de reparació i construcció, institucions educatives, algunes empreses comercials i magatzems, hospitals i organitzacions esportives.
Les funcions del nivell municipal de potència inclouen la gestió d’aquestes instal·lacions, així com el seguiment de les seves activitats.
Paper
L’existència d’un nivell municipal en un país és un dels segments distintius de la democràcia. És sota un règim democràtic que el poble és capaç de dictar les seves condicions i d’influir en el conjunt del sistema polític. Aquesta influència es realitza a través de les autoritats locals, que són un intermediari important en aquesta cadena. Així, les màximes autoritats aprendran a pressionar els problemes polítics nacionals i planificaran més reformes, introduiran noves lleis i distribuiran les dotacions pressupostàries a les necessitats de les regions.
Els òrgans electes s’han de guiar per tradicions i costums locals, tenint en compte els interessos dels pobles i les nacionalitats que viuen al territori. Igualment important és la història de la regió. Es té en compte l’experiència d’anys anteriors a l’hora de desenvolupar nous projectes, plans per al desenvolupament del districte. Els governs locals tenen com a objectiu establir estabilitat social, un entorn tranquil en la societat.
Pressupost municipal
Les autoritats locals tenen el poder de cobrar impostos de la població. Aquests inclouen la recollida de diners per a l’ús de la terra (per exemple, per a seccions d’una cooperativa de garatge o jardí). A més, es tracta d’impostos sobre publicitat, herència, propietat i llicències. A més de les taxes tributàries, hi ha altres maneres d’aconseguir finançament al pressupost local: diverses multes, l’impost sobre la renda dels empresaris, els deures estatals. Parcialment, els impostos federals es distribueixen entre els pressupostos dels municipis: un cert percentatge dels impostos especials sobre begudes alcohòliques, agricultura i altres. Hi ha un sistema especial d’assistència a les autoritats locals en forma de subvencions i subvencions estatals, i també hi ha préstecs especials per a aquestes necessitats.
L’element principal de les despeses de diners locals és l’aplicació de les regulacions federals i els requisits estatals. Quantitats significatives es destinen al manteniment d’institucions pressupostàries: escoles, hospitals, llars d’infants. La resta de costos estan directament relacionats amb la resolució de problemes locals i el contingut de l’organització mateixa. Els diners del pressupost es reparteixen en sous dels empleats del municipi, el manteniment de les agències de seguretat, el desenvolupament d’habitatges i serveis comunals i mitjans locals, paisatgisme i eleccions. Les finances també van al desenvolupament del sistema de transport i a la millora de la superfície de la carretera. En cas de dèficit pressupostari, les autoritats locals poden sol·licitar un préstec a organitzacions comercials o procedir amb la venda d’immobles.
