Per resoldre problemes estratègics, els estats moderns sovint creen zones econòmiques lliures (especials) al seu territori. Les SEZ (SEZ) poden situar-se dins i sota la jurisdicció d’un o més països que formen part de la unió. Tot i això, tenen un estatut especial, ja que proporcionen la facilitació de l'activitat emprenedora tant per a entitats estrangeres com nacionals. En la pràctica mundial, una zona duanera lliure és un dels procediments àmpliament utilitzats. Dins de la FCZ, les mercaderies estrangeres es poden localitzar durant un període determinat de temps sense cobrar drets i impostos, així com sense aplicar-los mesures de regulació no aranzelària.
Introducció
El funcionament de les zones lliures està regulat per la legislació internacional, en particular per la Convenció de Kyoto de 1979. El Codi duaner de la UA EurECs reflectia alguns elements de la seva nova edició. Aquesta última va entrar en vigor el 3 de febrer del 2006. Per exemple, l’article 202 del TC de la EurAsEC CU estableix tipus de procediments com STZ i magatzem gratuït. A la Federació Russa hi ha zones econòmiques especials creades sobre la base de les lleis federals. Les SEZ són parts del territori de Rússia que difereixen pel seu estat jurídic i pels termes preferents de fer negocis. En alguns d’ells, es pot aplicar el procediment STZ.
Objectius i tipus principals
En la pràctica mundial, la tasca principal de crear zones especials és resoldre problemes econòmics generals, de comerç exterior, socials i científico-tècnics. L'article 3 de la Llei Federal "Sobre SEZ a la Federació Russa" està dedicat als objectius de la SEZ. Entre ells: el desenvolupament de indústries de fabricació, d’alta tecnologia, turisme, infraestructures de transport, comercialització de resultats científics i producció de nous tipus de mercaderies.
Es poden aplicar diversos procediments als productes del territori de la SEZ. Entre ells hi ha una zona de duanes gratuïtes. Aquest és un procediment en què els productes estrangers no tenen impostos durant un període de temps determinat.
A la pràctica mundial, es distingeixen els següents objectius de creació de SEZ:
- Atreure inversió estrangera i tecnologia avançada.
- Creació de llocs de treball, especialment per a personal altament qualificat.
- Prova de nous mètodes d’organització laboral.
- Minimització de costos.
- Millora de l’accés a les infraestructures.
- Menors costos per a la contractació de treballadors.
- Reducció del nombre de barreres administratives.
- El desenvolupament de les regions i l’aproximació de la producció al consumidor.
Hi ha diverses classificacions de la SEZ. L’agrupació principal es considera per tipus d’activitat econòmica. Aquesta classificació distingeix els SEZ comercials, industrials, tècnics-innovadors, de serveis i integrats.
Règim duaner de la zona de duanes lliures: marc regulador
Dins de la frontera estatal de Rússia, Armènia, Bielorússia, Kazakhstan i Kirguizistan, hi ha un TC comú de la CU EurAsEC. Així mateix, el tema que s’està estudiant està regulat pel “Acord sobre les qüestions de zones econòmiques lliures (especials, especials) al territori duaner de la Unió Duanera i el procediment duaner de STZ”. El concepte de SEZ és idèntic al terme SEZ adoptat anteriorment a la Federació Russa. Tanmateix, el termini d’existència d’aquest darrer no es va poder ampliar.
Territori duaner
Aquest concepte és fonamental en temes relacionats amb el comerç i la inversió internacionals, ja que consisteixen en l'encreuament de béns, serveis i capital de les fronteres estatals. El territori duaner representa tot l’espai terrestre, aeri i d’aigua del país. També pot incloure illes artificials, estructures i instal·lacions. Segons el TC de la Unió duanera EurAsEC, el territori duaner inclou les zones terrestres, aèries i aquàtiques de Rússia, Armènia, Bielorússia, Kazakhstan i Kirguizistan. També inclou totes les illes artificials, estructures, instal·lacions, per les quals aquests estats tenen jurisdicció exclusiva.
A la legislació de la Federació Russa
El Codi duaner de la Unió Duanera de la Comunitat Econòmica Euroasiàtica (article 202) inclou la FCZ en el sistema de procediments utilitzat a Rússia. Hi ha disset en total. Un procediment especial de duana conclou la llista. Les relacions jurídiques relatives al funcionament de zones econòmiques especials (especials) estan regulades per la llei federal "Sobre SEZ a la Federació Russa" i "Acord sobre SEZ". Una zona duanera lliure és un procediment independent. No es pot utilitzar en alguns tipus de zones econòmiques lliures. El moviment de mercaderies des de i cap a STZ es fa amb el permís de les autoritats duaneres. Els productes poden trobar-se aquí durant tota la vida de la SEZ.
Tres lleis adoptades anteriorment no han perdut la seva rellevància:
- "Al SEZ a la regió de Kaliningrad".
- "En zones econòmiques especials a la Federació Russa".
- "Al SEZ a la regió de Magadan."
Operacions amb mercaderies
Com ja hem dit, una zona duanera lliure és un procediment separat en el marc de la SEZ. La seva regulació està continguda en el marc regulatori de la UA EurECs. La importació de mercaderies al magatzem només és possible després que el resident hagi proporcionat informació sobre aquestes per escrit. Al territori de la STZ podeu inspeccionar i mesurar les mercaderies, així com realitzar totes les accions necessàries per garantir-ne la seguretat. Sujeto a la disponibilitat d’un acord sobre la implementació d’activitats a la SEZ, les persones autoritzades relacionades amb els productes poden dur a terme processament, muntatge, preparació del producte i venda posterior. Pel que fa a les mercaderies, es poden concloure transaccions que prevegin la transferència de la seva propietat.
Importància per a l’economia domèstica
Als països en desenvolupament, una zona de duanes lliures és principalment una font de creixement. Ajuda a l’economia nacional a entrar en una nova etapa d’industrialització de la indústria i permet vendre productes fabricats a l’estranger. Als països desenvolupats, el codi duaner pot prioritzar la creació de la FCZ per enfortir les regions i les indústries individuals. És a dir, consideren aquest règim com una manera d’equilibrar l’economia.
El procediment duaner "zona de duanes lliures" a la Federació Russa té les seves pròpies característiques. En el passat, sovint els experts assenyalaven l’ús polititzat de la STZ en detriment de la seva naturalesa econòmica, la inconsistència i la manca d’una estratègia clara per a la seva creació. Per tant, de vegades a Rússia es pot parlar fins i tot de l’impacte negatiu d’algunes zones duanes lliures en el desenvolupament de les regions. Els productes locals no eren capaços de competir amb productes importats lliures d’impostos.
Per tal que la FCZ beneficiï l'economia, l'Estat ha d'haver preparat els components de la infraestructura, les capacitats de producció i el marc legal. La pràctica exterior d’aplicar el procediment ens permet parlar de la necessitat de desenvolupar objectius i objectius clars per crear aquestes zones. Heu d’entendre que la còpia pensada de models estrangers és inacceptable. Les condicions i els problemes de cada estat són diferents, de manera que les plantilles són ineficaços i fins i tot poden desacreditar la idea mateixa de crear un STZ.
Els problemes
Analitzant l'experiència mundial, es poden identificar diversos errors en la creació de STZ. Entre ells es troben:
- Falta un estudi clar dels objectius i objectius del funcionament de la FCZ.
- Una barreja d’aspectes econòmics i d’inversió estrangers.
- L'absència d'una estructura de poder estatal separada que regularia la importació de mercaderies al territori de la STZ.
- Assignació exagerada de terres per a la creació de zones duanes lliures.
- Falta d’un període preparatori durant el qual s’està establint la infraestructura econòmica a la regió i de la justificació financera i econòmica per a la creació de la FCZ en una regió específica.
Moments difícils a la Federació Russa
A més, a Rússia hi ha diversos problemes interns que dificulten el bon funcionament de les zones duanes lliures pel bé del país. Els més importants entre ells són els següents:
- A Rússia, encara no s’han creat condicions còmodes per al treball d’especialistes estrangers.
- Alt risc a l’hora d’invertir.
- Períodes de devolució molt més llargs dels projectes en comparació amb els països desenvolupats.
- Insuficiència de garanties de rendibilitat de la inversió.
- El problema de processar productes orientats a l'exportació.
- Enllaços de transport ineficients amb regions remotes, cosa que fa que els productes d’aquests últims siguin poc competitius.
- Problemes demogràfics.
Perspectives per al desenvolupament del règim a la Federació Russa
L’experiència de països estrangers demostra que el principal problema per crear un SEZ és l’elecció errònia de la ubicació de la zona, els vincles institucionals ineficients entre les agències governamentals implicades en l’operació de règims preferents i el subdesenvolupament d’elements bàsics d’infraestructura (transport, electricitat, telecomunicacions). S’ha d’entendre que la regió mateixa no començarà a desenvolupar-se després de l’inici de l’aplicació del procediment STZ. Les zones del pla social s’han d’assignar per separat. També és important reduir el nombre d'obstacles administratius. La paperassa i la burocràcia mai no contribueixen al bon funcionament de les zones duanes lliures. La seqüència del curs polític de l'estat també és important, com es demostra en la durada dels avantatges. La pràctica mundial demostra que, quan es crea STZ, cal guiar-se pels principis següents:
- revitalització de l'emprenedoria;
- rendibilitat de la inversió;
- competitivitat empresarial en comparació amb altres territoris a causa de formes i mètodes moderns d’organització d’activitats;
- unitat d’iniciativa empresarial i directiva, compliment de l’estructura SEZ amb condicions econòmiques reals;
- la presència d’un marc legislatiu ben desenvolupat.
