Cada estat té el seu propi pressupost. La definició d’aquest terme és familiar per a la majoria dels ciutadans russos. En alguns casos, s'anomena "llei financera principal" o "document" de l'estat. Tot i això, també hi ha pressupostos regionals i municipals. El seu funcionament té característiques. Quina és l’estructura del sistema pressupostari de la Federació Russa? Com s’adopta la llei financera “principal” de l’estat?
Definició del terme
"Budget" és el "bag" en anglès. És a dir, una certa reserva, que avui s’entén més sovint com a financera. Pot estar a disposició de l’estat, qualsevol de la seva regió, ciutat, família o persona. Hi ha un pressupost per a una organització que potser no estigui relacionada amb l’estat. El terme en qüestió és universal. Cadascun pot tenir la seva pròpia estructura pressupostària. Per descomptat, aquest terme, per regla general, sona en relació amb els afers estatals. Com sonarà la seva definició correcta?
Entre els experts russos, el següent és comú. Un pressupost és una llista d’ingressos i despeses compilats pel govern d’un país, regió o ciutat en relació amb un període de temps específic, que s’aprova d’acord amb el procediment legislatiu establert. El càlcul d’ingressos i despeses, per regla general, és l’estimat, reflectint l’escenari més probable.
En l’economia russa, el paper del sector públic és molt significatiu. Alguns experts el defineixen com a amfitrió. Per tant, els canvis en l'entorn extern que afecten els ingressos pressupostaris poden ser considerats com a factors negatius en el desenvolupament de l'economia nacional de la Federació Russa i el creixement dels ingressos dels ciutadans.
Nivells pressupostaris a Rússia
A la pràctica russa, hi ha diversos nivells de preparació i execució del pressupost: federals, regionals i locals. En els estats unitaris, el nivell regional pot estar absent. En aquells on les tradicions del federalisme són particularment fortes, per exemple, als EUA, fins i tot els pressupostos municipals es poden subdividir en altres formats.
Hi ha una opció en què se sumen les xifres de cadascun dels nivells del pressupost rus. S’està formant un conjunt comú d’indicadors financers. En aquest cas, s’obté el pressupost consolidat del país. S'utilitza si cal fer una previsió o un càlcul de caràcter macroeconòmic.
Ingressos i despeses pressupostàries
A partir de quines fonts obté l’estat, la regió o el municipi? Quines són les principals fonts de pressupost? Els impostos, els impostos, els deures i altres càrrecs relacionats es refereixen més sovint als ingressos. S’envien a tresoreria per ordre irrevocable. Tot i que en diversos casos la llei preveu determinades deduccions d’alguna mena, en el marc dels quals encara hi ha mecanismes relativament propers per a la devolució dels pagaments del pressupost.
Les despeses inclouen fons monetaris que, d’acord amb les normes establertes per la llei, s’utilitzen per finançar tasques que realitzen les autoritats estatals i municipals. La interacció entre les entitats individuals que reben aquests fons s’anomena sistema pressupostari i es poden classificar les despeses pressupostàries segons dos criteris principals. En primer lloc, es tracta de la seva afiliació departamental. En aquest cas, les despeses s'agrupen en funció de la distribució d'aplicacions en relació amb destinataris específics. En segon lloc, la classificació econòmica també és possible. En aquest cas, les despeses s'agrupen en funció de la seva naturalesa i enfocament industrial.
Funcions i valor del pressupost
Complementem la definició del concepte de "pressupost" amb informació sobre quines funcions bàsiques desenvolupa. En primer lloc, es tracta d’una redistribució justa dels recursos financers en el marc dels ingressos nacionals. El fet és que diferents regions del país, si parlem de Rússia, tenen un nivell desigual de desenvolupament econòmic. Des d’on hi ha més ingressos, l’ajuda es dirigeix cap a on es necessita suport financer. En segon lloc, el pressupost estimula el desenvolupament de l’economia nacional proporcionant poder als ciutadans que treballen en agències governamentals. En tercer lloc, assegura el desenvolupament d’àmbits clau socialment significatius: l’educació, la medicina, l’exèrcit.
Estructura i nivells pressupostaris
Considereu l'estructura del pressupost de l'Estat. A sobre vam anomenar les seves funcions. Per a la seva correcta implementació, necessitem un sistema adequat que resolgui els problemes de redistribució de fons i posterior control sobre el seu ús. Així, el pressupost és un recurs, per regla general, centralitzat i que preveu una jerarquia de subjectes que l’utilitzen.
Com és la distribució de poders per al desenvolupament del recurs financer de l’Estat? El paper principal pertany a la Tresoreria Federal. Com és la interacció entre el centre i el tema de la federació en l’àmbit de la resolució de tasques departamentals? El Ministeri Federal és responsable del treball en el camp de l'educació, que exerceix el control sobre estructures de rang inferior. De la mateixa manera, en altres departaments, el Ministeri de Salut, el Ministeri de l’Interior. L’estructura pressupostària pel que fa a la distribució de fons entre el centre federal i les regions de Rússia és similar al model de govern. Hi ha oficines regionals del Tresor Federal. Tenen la seva tasca de distribució i gestió de diners en efectiu dels fluxos financers pressupostaris.
El pressupost de la regió, per tant, està dominat en el curs de la interacció directa de les autoritats del tema de la federació amb el Tresor. Al mateix temps, la legislació defineix els canals a través dels quals la mateixa regió pot reposar les seves reserves financeres. Els pressupostos de la regió i altres assumptes de la federació es poden reomplir mitjançant impostos regionals, així com les accions rebudes d’algunes varietats de taxes federals.
La situació és diferent a l’àmbit municipal. El pressupost de la ciutat i la seva gestió estan molt allunyats de la competència estatal. Es demana als municipis que extreguin ingressos per la seva reposició pel seu compte. Els recursos principals per a això són la venda d’immobles propietat de la ciutat o regió, així com els serveis de pagament prestats per les institucions municipals. En alguns casos, les dotacions addicionals de l’estat arriben al nivell del pressupost local. Així mateix, la tresoreria municipal es reompleix mitjançant impostos cobrats d’acord amb la legislació - directament, o com a deduccions de les estructures del Servei Tributari Federal estipulades per les disposicions reglamentàries. És possible reposar el pressupost de la ciutat a causa d’alguns tipus d’obligacions estatals que cobren els bancs, que treballen al municipi.
Els pressupostos dels municipis, com la seva contrapartida federal, poden tenir un format consolidat. És a dir, representar un conjunt d’ingressos i despeses rellevants que reflecteixen les liquidacions individuals. Els pressupostos dels quals, al seu torn, poden estar formats per assentaments situats al seu territori. L’elaboració d’aquests documents financers locals es pot dur a terme a nivell d’òrgans d’autogovern de manera independent.
La tasca dels municipis és assegurar l’equilibri necessari dels pressupostos locals, complint els requisits establerts al nivell de la llei federal. S'inclou una política en el camp de la resolució de problemes amb l'execució deficient de plans financers, obligacions de deute.
L’àrea principal d’interacció entre municipis i organismes estatals en el camp de la política pressupostària és l’informació dels primers respecte d’aquests. En l’ordre determinat pels actes legislatius pertinents, els municipis envien informes a les autoritats regionals sobre com s’ha executat el pressupost local.
Dèficit i excedent
Un pressupost pot ser escàs, excedent i equilibrat. En el primer cas, els ingressos del mateix període són inferiors a les despeses. En el segon cas, tot el contrari. En el tercer, s’observa la igualtat (amb desviacions mínimes admissibles). Entre els economistes, molts experts consideren que el dèficit és la norma (sempre que no sigui molt gran). En molts casos, el pressupost previst es configura de manera predeterminada. Com a regla general, a les economies competitives i establertes, sempre hi ha alguna cosa que cal resoldre. I què?
En primer lloc, es tracta de diversos tipus de valors (per regla general, es tracta de bons del govern). L’inversor els compra, a canvi d’un tipus d’obligació (normalment es tracta del pagament d’interessos al cap d’un temps), l’estat utilitza els fons rebuts per compensar el dèficit pressupostari. A Rússia també existeixen aquest tipus de bons.
En segon lloc, pot ser un préstec pressupostari. Es tracta d'apropiacions que es poden obtenir a partir de reserves financeres regionals i municipals.
En tercer lloc, el Banc Central pot ajudar el pressupost aportant els fons necessaris.
Els mecanismes anteriors per omplir el dèficit són interns. Però també hi ha recursos externs. Aquests inclouen:
- venda de bons al mercat internacional;
- atraure préstecs d’entitats privades estrangeres;
- préstecs de governs estrangers;
Sovint, els mecanismes interns i externs s’activen simultàniament. Molts experts creuen que com més gran sigui la credibilitat de l’economia nacional amb els prestadors nacionals i internacionals, menys preocupació pot tenir el govern sobre un dèficit pressupostari. Per tant, segons analistes creuen, no hi ha cap motiu particular que ens sorprengui que molts estats desenvolupats, inclòs els Estats Units, tinguin un deute sobre obligacions del govern igual al 100% del PIB i encara més. Això significa que els prestadors confien en l'estabilitat de les economies dels països en què compren bons. Tot i que, hi ha un punt de vista contrari. Per això, no es poden garantir interminablement els pagaments del pressupost mitjançant préstecs. Tard o d'hora, l'Estat es quedarà sense recursos per atendre els deutes externs.
Com s’adopta el pressupost rus
Després d’haver considerat quin és el pressupost, la definició d’aquest terme, estudiarem com s’adopta. Sobre l'exemple de mecanismes que operen a Rússia. Primer, com es fa el pressupost.
El procediment en qüestió consisteix en determinar la quantitat necessària de fons que l’estat necessita per finançar la tasca dels departaments encarregats de resoldre problemes particulars. El projecte de pressupost està sent desenvolupat pel Ministeri de Finances de Rússia. Per regla general, els treballs del pressupost d’un any determinat s’inicien al gener de l’anterior.
En primer lloc, el Ministeri d’Hisenda modela diversos escenaris en els quals es pot desenvolupar l’economia del país. Si són aprovats pel Govern, el departament comença a estudiar les fonts d’ingressos i l’estructura de costos. És important tenir temps per fer-ho abans del 15 de juliol. Després el projecte de pressupost es torna a enviar a consideració del Govern. Té un mes per fer suggeriments per finalitzar el document. Després del pressupost es destina a la Duma de l'Estat per considerar-lo. Aquest procés té lloc en diverses etapes.
En primer lloc, els propis diputats de la Duma de l'Estat estudien el projecte de pressupost. També hi participen els experts implicats per la Comissió de Pressupostos. Després d’aquest document, el document s’envia a altres estructures de la Duma de l’Estat, al president i a la cambra de comptes perquè es doni una opinió. Després de fer tots aquests passos, comença l’aprovació del pressupost.
Procés d’aprovació del pressupost
Aquest procés, a més de la preparació del principal document financer de l’estat, s’inicia a la Duma de l’Estat. En total, haurien de passar quatre lectures.
Com a part de la primera, els diputats de la Duma de l’Estat discuteixen el concepte del pressupost, el comparen amb les previsions per al desenvolupament de l’economia del país, així com amb les prioritats de la política tributària. Estem estudiant les principals característiques del document: fonts d’ingressos, despeses, la presència o absència de dèficit en els plans d’execució del pressupost.
A la segona lectura, els articles de despesa s’aproven segons l’esquema de classificació establert. Es determina la mida del Fons de Suport dels assumptes de la Federació Russa. El termini en què la Duma de l'Estat ha de tenir temps per considerar el pressupost en la segona lectura, des del moment de l'adopció dels seus primers 15 dies.
En el marc de la tercera lectura, es determinen articles específics sobre despeses, així com es registren els departaments responsables de l’ús correcte dels fons. El període en què la Duma de l'Estat ha de complir el moment de l'adopció del document en segona lectura és de 25 dies.
La quarta lectura inclou la consideració de possibles modificacions del pressupost. També estudiem opcions amb la distribució d’ingressos i costos trimestralment.
Superades totes les etapes de discussió a la Duma de l'Estat, el projecte de pressupost s'envia a la cambra alta del Parlament rus: el Consell de la Federació. Si els senadors accepten el document, aquest es transmet per signatura al cap de l'Estat. Després, adquireix la condició de llei federal. A partir de l’any vinent, començaran a aplicar-se les disposicions previstes.
Execució del pressupost
Un pressupost és una llei que s’ha de fer complir correctament. El departament responsable d'aquest és el Tresor Federal, responsable del govern de la Federació Russa. Alguns experts remarquen que, durant l'execució del pressupost, les estructures executives no poden fer cap modificació al document. Han de tenir la condició de lleis federals, que també s’adopten amb la participació de la Duma de l’Estat, del Consell de la Federació i del president. Un pressupost és un document que per defecte assumeix la seva aplicació en la seva forma original. Si cal revisar els ítems de despesa del document financer principal de l’estat (per regla general, en aquests casos es tracta de reduir-los), aleshores s’implementarà el procediment de segrest. A la Federació Russa, la seva peculiaritat és tal que, si les autoritats adopten la resolució pertinent, les despeses dins del pressupost es redueixen en tots els aspectes, cada mes des del moment en què es aprova la llei de segrest fins a finals de l'any.
Controlen com s’executen els pressupostos, alhora, ambdues branques del govern. Si es tracta d’estructures representatives, es parla del control parlamentari. Si es tracta de departaments responsables del govern, la supervisió corresponent s'anomena administració.
Les funcions de control parlamentari s’assignen a la cambra de comptes. Aquest departament té l’autoritat d’executar inspeccions: en ministeris, en les seves estructures subordinades, així com en empreses que puguin participar d’una manera o d’una altra en l’execució del pressupost. La Cambra de Comptes té l’obligació de presentar informes a les estructures legislatives sobre com s’està aplicant la llei financera estatal principal cada trimestre. Així mateix, aquest òrgan parlamentari dóna conclusions sobre l’informe generat pel Govern, que també es relaciona amb l’execució del pressupost.
Com s’implementen procediments similars a nivell regional i municipal? En general, els procediments són similars als que realitzen les autoritats federals, sotmesos al compliment del Codi pressupostari de la Federació Russa.
Les majors diferències es poden observar en els procediments realitzats a nivell municipal. Així, per exemple, en diverses ciutats i regions de Rússia, el paper de l’alcalde de la ciutat és líder, una mica semblant a la posició del president en relació amb altres autoritats. Però hi ha municipis on el lloc de cap de l’administració és més aviat nominal. El parlament local té un paper més significatiu.
La particularitat de l’aprovació i la consideració dels pressupostos municipals és que tots els fets relacionats amb aquest procés haurien de ser publicats oficialment. Això s'aplica a totes les etapes del treball de les autoritats locals. A partir de la decisió que s'aprova el pressupost i finalitza amb l'informe sobre l'execució del principal document financer del municipi. A més, la informació a publicar inclou informació trimestral sobre com s’executa el pressupost.
