El sistema pressupostari de la Federació Russa en la seva forma actual es va començar a formar a finals dels anys noranta del segle passat. Una fita significativa va ser l'adopció per la Duma de l'Estat el 1998 de la primera edició del Codi pressupostari, que consagrava els principis fonamentals del sistema pressupostari de la Federació Russa.
Codi pressupostari de la Federació Russa
Aquest document, aprovat pel principal òrgan de representació del país, representa essencialment un conjunt de normes bàsiques que regeixen el procés pressupostari a tot el país i garanteixen la unitat dels enfocaments. Per la seva força legal, equival a actes legislatius tan coneguts com, per exemple, el Codi civil de la Federació Russa, el Codi del Treball de la Federació Russa, etc. A finals dels anys 90 del segle passat, els legisladors nacionals van fer seriosos esforços per racionalitzar el caos legal, el resultat de la qual va ser la consolidació de tasques i responsabilitats específiques per a cada nivell de govern. I el Codi pressupostari va delimitar clarament els nivells del sistema pressupostari de la Federació Russa i va definir les regles per al suport financer de les tasques que realitzen les autoritats.
Conceptes bàsics i formulacions
Potser els conceptes centrals per comprendre els fonaments de tots els procediments pressupostaris són directament els conceptes relatius al sistema pressupostari de la Federació Russa. I el pressupost, en essència, és la "píndola" de les autoritats en què recapten fons - ingressos i després els gasten en els objectius establerts per les lleis. El sistema de pressupostos de la Federació Russa és una mena d’unió de tots aquests “pods” que tenen les autoritats federals, regionals i locals, és a dir, els pressupostos federals, regionals i locals.
El Ministeri d’Hisenda de la Federació Russa (el principal promotor del Codi pressupostari) ha estat identificat com a responsable d’organitzar els procediments pressupostaris a nivell federal, les autoritats financeres de les entitats constituents de la Federació Russa a nivell regional i les autoritats financeres dels municipis i dels districtes urbans a nivell municipal. El període de temps durant el qual és vàlid el pressupost aprovat és l'any fiscal, és a dir, el període comprès entre l'1 de gener i el 31 de desembre de cada any natural. Per cert, als EUA, l’exercici financer (i pressupostari) difereix de l’any natural: comença l’1 d’octubre i acaba el 30 de setembre.
Sistema pressupostari rus
L’estructura del sistema pressupostari a la Federació Russa és la següent:
- a nivell federal: directament el pressupost federal i els pressupostos dels fons estatals (fons de pensions i assegurances de salut federal, per exemple);
- a nivell regional: els pressupostos de territoris, repúbliques, regions i pressupostos de fons territorials (per exemple, un fons d’assegurança mèdica territorial);
- a nivell local: pressupostos de districtes (no districtes!), els pressupostos dels assentaments, dels districtes urbans i de les zones existents dins dels districtes urbans.
Per cert, els fons per carretera, que molta gent escolta, es formen directament dins de les despeses del sistema pressupostari de la Federació Russa i no són independents.
Per tenir una idea de les possibilitats financeres d’un determinat nivell de govern, hi ha un concepte de consolidació. Per regla general, quan es consideren indicadors individuals, s’utilitzen els conceptes de “pressupost consolidat d’un districte municipal (o districte de la ciutat)”, “pressupost consolidat d’una entitat constituent de la Federació Russa” i “pressupost consolidat de la Federació Russa”, que segueixen lògicament de l’estructura del pressupost general i del sistema pressupostari de la Federació Russa.
Consolidació pressupostària
La consolidació tant dels indicadors inicials com dels informes posteriors sobre l'execució dels pressupostos del sistema pressupostari de la Federació Russa es produeix aproximadament de la següent manera:
- A nivell local, l’enfocament es determina sobre la base de la llei “Sobre els principis generals de l’autogovern local a la Federació Russa”, ja que les autoritats governamentals locals treballen amb pressupostos locals. Una de les formacions administratives-territorials més petites són els assentaments rurals i urbans, cadascun dels quals està legalment dotat de determinats poders i té una "píndola petita" independent: el pressupost per a la seva aplicació. Els assentaments se situen geogràficament dins de la unitat administratiu-territorial més gran: el terme municipal. Però l’administració del districte té les seves pròpies responsabilitats i, per a la seva implementació, utilitza els diners del pressupost del districte. La suma dels pressupostos de tots els assentaments del districte i del pressupost de districte s’anomena pressupost consolidat del districte. Els districtes urbans són ciutats força grans, que poden tenir zones d’intracitat. Per llei, el districte de la ciutat exerceix l’autoritat, combinant els poders tant del districte com de l’assentament. En conseqüència, el districte urbà té un pressupost per al districte urbà.
- Al nivell d'una entitat constituent de la Federació Russa, els legisladors van dotar els òrgans del govern regional de diverses potències estatals. Caps de territoris, repúbliques i regions trauen diners de la seva execució amb els pressupostos regionals. I el pressupost consolidat de la regió inclou tant els diners del pressupost regional com els diners de tots els pressupostos consolidats dels districtes municipals i districtes urbans, situats geogràficament dins l’assumpte de la Federació Russa.
- Doncs bé, el pressupost consolidat del país en el seu conjunt inclou tots els mitjans del sistema pressupostari de la Federació Russa, i els pressupostos consolidats regionals, i el pressupost federal i els fons estatals.
Principis del sistema pressupostari de la Federació Russa
El propi sistema pressupostari rus està construït d'acord amb diversos principis bàsics:
- Unitat. Tots els nivells del sistema pressupostari de la Federació Russa operen en un sol àmbit jurídic. Hi ha classificacions i formularis d’informe uniformes.
- Separació d’ingressos, despeses i fonts permeses de cobertura de dèficit entre els nivells del sistema pressupostari de la Federació Russa (cada nivell té les seves pròpies fonts d’ingressos i indicacions de despesa).
- Auto-confiança. El procés pressupostari es realitza a cada nivell de manera independent. Els òrgans de poder estatal i l’autogovern local del nivell corresponent són plenament responsables de la seva implementació.
- La igualtat és correcta. Tots els pressupostos tenen els mateixos drets. El pressupost superior no té dret a decidir de manera independent la retirada de diners del pressupost inferior.
- La integritat de la reflexió de tots els ingressos rebuts, les despeses realitzades i les fonts de cobertura del dèficit (lleis (decisions) sobre el pressupost han de reflectir plenament tots els ingressos pressupostaris del sistema pressupostari de la Federació Russa, així com les indicacions de despesa i les fonts de cobertura del dèficit).
- Saldo (les despeses no han de superar el volum de tots els ingressos i les fonts realistes de cobertura del dèficit).
- Eficiència (els fons s’han de gastar en funció de les tasques d’assolir el màxim efecte econòmic o social a partir de cada ruble pressupostari).
- Fiabilitat (planificació realista).
- Unitat de taquilla (disponibilitat d’un compte únic al CCR per a l’execució del pressupost).
- Dirigit i orientat.
- Jurisdicció (els destinataris de fons pressupostaris només poden rebre diners d’un gestor superior).
- Obertura (publicitat de tots els documents).
- La cobertura total de totes les despeses amb tots els ingressos.
Aquests principis són obligatoris per a tots els nivells pressupostaris del sistema pressupostari de la Federació Russa.
Ingressos pressupostaris
Cada nivell del sistema pressupostari de la Federació Russa té els seus propis ingressos, que s’han d’acreditar a un pressupost determinat. La divisió d’impostos pagats i la seva transferència als pressupostos respectius d’acord amb les normes de la legislació vigent són responsabilitat dels òrgans del Tresor Federal. Per construir la seva feina, s’utilitzen tant les disposicions del Codi pressupostari de la Federació Russa com les lleis (decisions) sobre els pressupostos, que fixen els estàndards per acreditar i distribuir les fonts d’ingressos.
Des del punt de vista de la legislació federal, els ingressos del sistema pressupostari de la Federació Russa es divideixen de la manera següent:
- El tresor federal rep part dels impostos sobre els beneficis de les empreses, l'IVA, gairebé tots els impostos especials (en part sobre l'alcohol, el tabac, els cotxes), els impostos especials sobre els combustibles i els lubricants, els impostos sobre la mineria, els deures estatals per accions de les autoritats federals (de fet, el pagament per a ells. serveis), ingressos de diverses maneres d’utilitzar propietats federals (lloguer, venda, etc.), drets de duana, pagament per l’ús de boscos, masses d’aigua (de fet, ingressos per l’explotació de la riquesa nacional), ingressos de l’activitat econòmica estrangera tendal, etc. És a dir, bàsicament, es tracta d’ingressos, la recepció dels quals s’assegura per les accions de les autoritats federals.
- Els pressupostos regionals reben impostos sobre la propietat de les organitzacions, impostos del transport (tant d’organitzacions com ciutadans), impostos del negoci dels jocs d’atzar, en part l’impost sobre la renda de les empreses, una gran part de l’impost sobre la renda, part dels impostos especials sobre l’alcohol i la gasolina, impostos sobre la simplificació, diverses funcions estatals relacionades amb les activitats dels òrgans regionals del poder estatal, ingressos per ús de la propietat regional, etc.
- Els impostos sobre la terra, la propietat de les persones, l’impost parcial sobre la renda, la imputació, el deure estatal per accions de les autoritats locals, els ingressos de la propietat municipal, etc., s’acrediten als pressupostos locals.
Despesa pressupostària
La llei federal assigna a cada nivell de govern un cercle de poders que aquest nivell de govern ha de complir. En conseqüència, per a l'exercici de l'autoritat, el govern assumeix les obligacions de despesa corresponents. Els pressupostos del sistema pressupostari de la Federació Russa es destinen principalment a assegurar aquestes obligacions de despesa. L’assignació de fons a cada autoritat participant en el procés pressupostari es realitza en forma d’assignacions pressupostàries. En essència, no es tracta dels anomenats “diners reals”, sinó el dret a formar part del “pastís de pressupost”. A continuació, els treballadors de la indústria divideixen la seva part entre les institucions subordinades i altres destinataris de fons (per exemple, les empreses agrícoles en forma de subvencions). Els diners es transfereixen a institucions subordinades en forma de límits a les obligacions pressupostàries, dins dels quals les institucions tenen dret a subscriure diversos tipus d'acords per donar suport a les seves activitats.
Per separat, cal assenyalar el fenomen de les obligacions reguladores públiques: es tracta de despeses del sistema pressupostari de la Federació Russa, que es gasten gairebé completament en diversos tipus de pagaments socials (pensions, subvencions, compensacions per als beneficiaris, etc.). Com que aquí el cercle de destinataris potencials no és limitat, és probable que es pugui produir una situació quan en realitat es necessitaran més fons del previst. Aleshores el pressupost s’ajusta.
Relacions pressupostàries
A causa del fet que les regles per a la distribució d’impostos entre tots els pressupostos del sistema de pressupostos estatals de la Federació Russa estan fixades de manera força rígida per la legislació actual, pot sorgir una situació (i sovint es desenvolupa) que en algun nivell de diners del govern es recaptiran en forma de fonts establertes pel Codi pressupostari, clarament no és suficient per exercir l’autoritat. És a dir, hi ha un dèficit pressupostari. A més, cal destacar que els fons no poden ser suficients no perquè el territori estigui mal desenvolupat econòmicament, sinó perquè els impostos que es paguen, per exemple, al pressupost d’un assentament municipal, són insuficients. Les petites i mitjanes empreses poden funcionar perfectament i de manera rendible a la ciutat, però els seus pagaments aniran a pressupostos més elevats. I l’impost sobre la terra, que es manté en terra, és molt reduït en el seu valor absolut, ja que la valoració cadastral dels terrenys a partir dels quals es calcula també és molt petita.
Per tant, per tal d’assegurar la igualtat de drets constitucionals dels ciutadans a tota Rússia, independentment del potencial econòmic del territori on visquin, comença a funcionar un mecanisme per igualar la provisió pressupostària. És a dir, el pressupost més elevat (la majoria de vegades) calcula el cost mitjà de la prestació d’un conjunt estàndard de serveis pressupostaris (no s’ha de confondre amb els estatals, ja que el pressupost també inclou enllumenat al carrer, manteniment de carreteres i totes les garanties similars de l’estat!) I destina a aquells pressupostos inferiors on els fons per a aquesta norma mínima no són suficients, subvencions per igualar la seguretat.
Per regla general, el pressupost federal alinea els regionals i els regionals alineen els locals.
De vegades pot sorgir la situació contrària, que es tradueix en el concepte de “transferència negativa”. Sorgeix dels pressupostos dels territoris donants. Aleshores, el pressupost inferior més acomodat està obligat a transferir una quantitat estimada al pressupost superior. Aquests diners es destinaran al fons de suport financer dels pressupostos, des del qual es destinen subvencions que es destinen a igualar la provisió pressupostària d’altres territoris. La mida de la transferència negativa es determinarà en l’etapa de formació dels esborranys de pressupostos. Si es transfereix íntegrament pel pressupost, totes les altres rendes que es rebin addicionalment durant l'exercici pressupostari no estan subjectes a la seva retirada.
Subvencions i subvencions
De vegades, es pot proporcionar assistència a un nivell inferior de govern en un format completament diferent, en forma de trames en efectiu, anomenades subvencions. Tenen un conjunt de trets característics:
- s’orienten exclusivament (en contraposició a les subvencions, que es poden utilitzar per assegurar qualsevol obligació assumida pels destinataris de fons de pressupostos de tots els nivells);
- s’atorguen en condicions que s’estableixin pel nivell de potència que els assigna dels seus recursos financers;
- atorgada per complir els poders assignats a les autoritats –que són destinatàries de diners;
- gairebé sempre impliquen condicions de cofinançament, és a dir, un pressupost més alt destina fons en un percentatge (generalment major) del nivell de demanda total, i un pressupost inferior contribueix, cobrint el saldo a costa dels seus diners.
La Federació sol assignar diners en forma de subvencions per a la realització de projectes nacionals. Un exemple clàssic és un programa que proporciona la reinstal·lació de persones des d’habitatges en situació d’aparició i emergència. Les competències per proporcionar habitatge als ciutadans es relacionen amb les tasques dels municipis. La Federació, en els seus termes, destina una subvenció a aquests efectes per a les regions i proporcionen la seva part de cofinançament i duen a terme totes les mesures necessàries.
A més de les subvencions, hi ha un altre tipus de tram força interessant, de pressupostos superiors a baixos, que s’anomena subvencions. Estan dissenyats per assegurar financerament l’exercici de l’autoritat delegada. El motiu de l’aparició de fluxos d’efectiu d’aquest tipus és bastant simple: la distribució legislativa dels poders, és a dir, les responsabilitats per assegurar els drets constitucionals dels habitants de Rússia, no funciona de manera efectiva en tots els casos. Un exemple clàssic és el funcionament de les escoles secundàries. Els legisladors van assignar a les autoritats regionals les despeses del procés educatiu general (sous, recaptació professional, adquisició d’ajuts educatius i visuals, llibres de text) i el manteniment d’edificis escolars, el pagament de sous al personal tècnic - a les tasques dels municipis. Atès que les escoles funcionen directament "sobre el terreny", els governs locals són més propers i accessibles per resoldre problemes en el sentit complet de la paraula. Per tant, a la majoria de les regions, s'han adoptat lleis rellevants a nivell de poder representatiu regional i els òrgans de governs locals dels municipis han estat competents sobre la implementació del procés educatiu general. Per tant, ja actuen com a fundadors de les escoles, construeixen o adapten edificis adequats, contracten equips pedagògics que impartiran classes als escolars. Però els diners per pagar, per exemple, els sous dels professors provindran del pressupost regional en forma de subvenció i el municipi pagarà la calor i l’electricitat que es consumeix a la cartera.
Les subvencions també tenen un conjunt de característiques característiques:
- Ells, com les subvencions, tenen una naturalesa exclusiva, i els diners que es dediquen als professors per a sous no es poden gastar en els sous dels treballadors de la biblioteca.
- L’import de la subvenció ha de cobrir íntegrament els costos de l’execució dels poders transferits. El seu destinatari pot, però no està obligat a, trobar fons de la seva cartera per finançar els poders que li van passar per un nivell superior de govern en dret. De la mateixa manera, el destinatari, si no té fons suficients per a la subvenció, només pot complir els poders transferits en la mesura que aquests diners eren suficients. Возвращаясь к примеру со школами, приведенному выше, эту картину можно представить примерно таким образом: на территории муниципалитета, исходя из числа имеющихся школьников, необходимо в течение года осуществлять общеобразовательный процесс в десяти школах, средств же из регионального бюджета передано только на пять школ. Соответственно, муниципалитет может либо открыть только пять школ, либо содержать все десять, но полгода, либо уменьшить размер выплачиваемой зарплаты в два раза. Ответственность в любом случае будет лежать на регионе.
