El Codi civil i altres actes legislatius regeixen l'administració estatal de les relacions de béns i béns. Es dóna un paper especial al sistema del poder executiu. S'inclouen representants governamentals autoritzats pel govern a la societat anònima on opera el capital estatal, molts òrgans especials, agències, comitès estatals, ministeris i el govern de la Federació Russa.
La gestió estatal de la propietat, la transformació de la propietat, l’ús, la disposició, el control sobre l’execució de les funcions dels òrgans estatals que duen a terme la gestió són totes sota responsabilitat del govern. Té la màxima autoritat a l'hora de decidir sobre totes les qüestions relacionades amb la gestió. Les funcions més importants en la gestió de la propietat estatal estan assignades al Ministeri de Relacions de la Propietat de la Federació Russa. En principi, es pot considerar important la funcionalitat de tots els òrgans que operen en el marc de la legislació de la Federació Russa i d'altres actes normatius.
Funcions principals
Els òrgans autoritzats pel govern per a la gestió de la propietat estatal tracten, respectivament, amb un bloc d’accions de les empreses, amb una política de dividends i la regulació del tipus de canvi. Els seus esforços desenvolupen i implementen una estratègia per al desenvolupament de l'emprenedoria de l'Estat, formulen programes dirigits, ordres i plans governamentals. Són els organismes autoritzats els que creen l’estructura competitiva i adaptada al mercat per gestionar instal·lacions de l’estat i dels sectors comercialitzats. Amb la seva ajuda, es desenvolupa una política de preus en l'intercanvi entre grups de mercat i empreses estatals.
Només els òrgans de gestió de propietats estatals i municipals indicats calculen les opcions de previsió estratègica, programen el desenvolupament a llarg termini del potencial immobiliari de l’estat i resolen tasques estratègiques actuals i relacionades amb la provisió de recursos de tota l’economia del país. Les tasques dels òrgans estatals també inclouen les funcions de desenvolupar i implementar suport estratègic per a estructures de gestió i objectes de propietat estatal amb dades científiques i personal especial.
Actualment, el procés de gestió de la propietat municipal i estatal es limita sovint a mesures fragmentàries formals per encàrrec. El control sobre l’ús de la propietat segons la seva finalitat és encara insuficient i, per tant, poc efectiu. És per això que l’objectiu estratègic és organitzar l’ús i la reproducció de la propietat estatal en mides òptimes. Per a això s’estan introduint mètodes innovadors de gestió. Segons els experts, aquests objectius no s’aconseguiran íntegrament aviat, potser mai.
La propietat federal de l’estat i la seva gestió requereixen la disponibilitat d’institucions apropiades, i l’estat, essent el propietari i gestor estratègic, ha de realitzar, mitjançant determinades palanques, planificació, previsió, estimulació, organització, coordinació i gestió de personal. Una de les característiques d’aquestes accions és la necessitat de combinar orgànicament formes i mètodes econòmics i administratius.
La propietat federal de l'estat i la seva gestió és un sistema de relacions econòmiques i organitzatives entre diferents entitats i gestors. Amb la seva relliscada, no és possible assegurar la reproducció, l’ús eficient i la transformació d’instal·lacions estatals, ja que està vigent el mecanisme econòmic de tipus mixt. L’objectiu dels òrgans autoritzats, com ja s’ha esmentat, és la implementació dels interessos bàsics econòmics i socials de l’estat i de la societat.
Principis bàsics del sistema de gestió
Els òrgans de gestió de propietat estatals actuen sobre la base del compliment de diversos principis obligatoris.
1. Ús previst de la propietat estatal. L’objectiu és crear condicions materials adequades per a la realització dels beneficis socials i econòmics.
2. Eficàcia de la gestió per assolir l'objectiu. Els òrgans de gestió de béns estatals han d’aconseguir un determinat resultat de l’activitat, la condició de qualitat de l’objecte sota la seva influència.
3. Professionalitat de la direcció. És necessari atreure directius i directius altament qualificats, la certificació de conducta dels empleats de direcció. La gestió de la propietat estatal no es porta a terme per persones aleatòries, sinó per gent ben formada.
4. Motivació progressiva. Cal un mecanisme ben desenvolupat que pugui interessar materialment, que només depèn del resultat.
5. Seguiment continu. En cap cas, les activitats dels directius no haurien de permetre la deriva. La gestió de la propietat estatal la porta a terme els organismes sota control. Han de ser responsables del resultat de la seva gestió. El propietari (estat) està obligat a realitzar un seguiment continu mitjançant informes rebuts periòdicament sobre les activitats de cada gestor. També cal processar les dades obtingudes, la seva anàlisi.
6. Reglament legal obligatori de la qualitat. Aquí és necessari desenvolupar, adoptar i, en la mesura del possible, millorar el sistema d’actes legislatius que creen suport legal per a cada entitat estatal de gestió de béns.
7. La varietat de formes i mètodes de treball. Cada objecte de propietat estatal té unes característiques determinades i, per tant, la gestió de cadascun d’ells hauria de combinar mesures administratives i econòmiques per augmentar l’efecte.
8. Gestió sistemàtica i integral.
9. Millorar l'estructura de gestió en el pla organitzatiu. En la gestió de la propietat estatal a la Federació Russa a cada nivell, sovint es pot observar la duplicació de determinades funcions. Cal consolidar la responsabilitat de cada líder per les decisions i la feina feta.
10. Responsabilitat de cada tema de la propietat. La propietat de l'estat ha de ser inviolable. Tanmateix, la seva integritat existia a partir del 1937, quan la responsabilitat econòmica i social dominava a la societat.
Principis específics de gestió per a un tipus d’economia mixta
En una economia mixta, hi ha altres principis per gestionar la propietat estatal. La propietat es manté segons el període de transició. Es té en compte la naturalesa de les reformes i es garanteixen canvis institucionals progressius en l’economia. La gestió té com a objectiu superar la crisi del sistema i la seva reestructuració. Les unitats organitzatives s’ajusten a les tasques d’implementar les àrees d’inversió, industrials, innovadores i altres àrees de la política estatal.
La gestió de la propietat ha de ser racional i eficient. La propietat de l’estat està gestionada per un sistema obert i, per tant, l’enfocament d’aquesta tasca hauria de ser sistèmic. Això es caracteritza per l’impacte intens i freqüent de l’entorn extern sobre la funcionalitat de control, i per tant, de vegades es produeixen fallades. Aquí, la retroalimentació hauria d’actuar, ja que per definició, el poder estatal i l’autogovern són conceptes elegits i, per tant, l’aparell de poder o l’autogovern local pren decisions que tenen un color polític òbviament.
Per exemple, la gestió de la propietat estatal de la regió hauria de tenir en compte els mètodes i els mitjans acordats amb el centre. Aleshores, és possible influir amb intenció en els subjectes en el procés general per assolir els objectius establerts a escala nacional. Entre els principis específics de gestió de la propietat estatal de les entitats constituents de la Federació Russa hi ha els següents:
Política social i fixació d’objectius
Assolir l'eficiència socioeconòmica. L’avaluació del procés de gestió és impossible sense el principi de maximitzar els ingressos, la raó és la naturalesa d’aquesta categoria. El criteri és la informació de les estadístiques econòmiques. És sobre aquests indicadors que s’avalua l’efectivitat del procés. Els ingressos rebuts dels objectes de propietat municipal i estatal determinen la política social de l’estat.
Desenvolupament d’establiment d’objectius: un sistema d’objectius, on es posen de manifest els objectius principals i prioritaris. L’objectiu estratègic de la política socioeconòmica són sempre les condicions per a un procés sostenible de reproducció de béns, que pugui satisfer les necessitats socials. Un objectiu econòmic comú és assegurar el desenvolupament dels sectors econòmics municipals i estatals. Tanmateix, és difícil implementar aquest enfocament.
Cal que el municipi i l’estat assoleixin els objectius determinats objectivament en relació amb un objecte o grup específic d’aquest. També és impossible treballar sense fixar aquests objectius en els actes legals reguladors. L’aplicació de la gestió de la propietat estatal ha d’incloure formes d’aconseguir l’objectiu, aprovades per organismes municipals o estat autoritzats. Aquests mètodes no només han de ser legals i protegits per la llei, sinó també estimulants. Els directius implicats en el treball han de ser responsables dels resultats de les seves activitats.
Motivació i Responsabilitat Progressives
La motivació progressiva és un mecanisme desenvolupat de l’interès del subjecte pels resultats obtinguts des del material. Actualment, aquest sistema de gestió de l’eliminació dels béns estatals està perfectament depurat. Potser és l’element més eficaç del mecanisme de gestió global. Utilitza una sòlida política científica de dividends, un sistema salarial progressiu, promoció ràpida, un excel·lent esquema de seguretat social, assegurances, protecció, etc.
Tenint en compte que a la Rússia moderna, el nivell de retribució que no està relacionat amb la gestió de la propietat estatal federal d’una persona no depèn gaire (sobretot no depèn d’indicadors d’eficiència de gestió), no podeu esperar una solució ràpida als problemes socials. A més, l’enfocament basat en els costos dels gestors per a la formació de tarifes per a l’habitatge i els serveis comunals, el transport, l’electricitat i similars no crea en absolut un incentiu per a l’eficàcia de gestionar grans instal·lacions del sector públic rus.
La responsabilitat administrativa, socioeconòmica i penal de determinades entitats de la categoria de gestors per l'ús ineficient de les instal·lacions estatals i el grau de reproducció extremadament baix de la propietat del país s'utilitza estranyament. És interessant que cada any la situació empitjori. Tant la responsabilitat del partit com l’administrativa s’han perdut durant molt de temps i durant molt de temps. Les persones prenen decisions de gestió amb actius de milers de milions de dòlars estatals.
El cas més difícil és l'acomiadament. Es tracta de la resta de mesures administratives molt utilitzades anteriorment. Les persones, que s’han enriquit molt en robar la propietat de l’estat, troben immediatament una altra feina al sector públic, sovint encara més rendible. Tot això indica un nivell molt feble de responsabilitat personal en el sistema de gestió operativa de la propietat estatal i municipal. Hauria de ser diferent. Cada entitat de gestió hauria de ser responsable de tots els danys que hagin estat causats a la societat i a l’estat com a conseqüència d’accions incompetents, inaccions, corrupció i delicte.
Gestió sistemàtica i professionalitat
La integritat en el sistema de gestió és un principi fonamental, que s’expressa en la interconnexió de totes les funcions en la gestió de la propietat estatal, en general, assegurant la coherència dels elements del mecanisme de gestió. Aquí la unitat d’acció de les autoritats executives i representatives, les persones i les estructures de gestió, una combinació orgànica de mètodes administratius i econòmics, criteris uniformes per avaluar l’efectivitat de les activitats i similars haurien de ser inasumibles.
La condició més important és comprendre que el resultat de la gestió de qualsevol objecte de propietat individual afecta sempre l'efecte de la gestió en tot l'espectre de la propietat pública, i que l'escala és enorme. Això vol dir que és necessari desenvolupar programes i formes de gestió de la propietat estatal en un sistema únic. Totes les accions relacionades amb la gestió han de ser adequadament garantides mitjançant actes legals reguladors. L'actitud actual sobre la propietat de l'estat no pot mantenir-se estable durant les llargues categories aplicables per reforçar el marc legal; Aquest és un requisit previ.
Al món, es pot rastrejar molt millor la connexió entre la institució del poder legislatiu i el desenvolupament socioeconòmic de la societat. A Rússia és necessari desenvolupar, adoptar i millorar un sistema d’actes legislatius que creessin suport legal. L’institut de coacció també és necessari per complir les obligacions contractuals i les visions sobre la propietat es divideixen segons el principi de “propi” i “d’altre”.
El principi de professionalitat a la Federació Russa no és gens difícil d’aplicar. Per fer-ho, necessitem una base competitiva per atraure persones al sistema de gestió, així com un programa de formació ben format per a les entitats guanyadores del concurs. Per descomptat, la formació avançada és un procediment periòdic, i s’hauria d’excloure la corrupció tant en la contractació com en l’avaluació del nivell de qualificació de cada gestor. Tot això existeix avui, però és una mica formal.
Les vicissituds d’una economia mixta
Fa dècades, l’antic sistema de gestió de la propietat estatal, que assegurava l’existència de l’únic estat veritablement social del món, va ser destruït. El nou encara no està format correctament i, a més, no s'ha entès conceptualment. Fins ara, cap dels experts pot explicar clarament quin tipus de sistema socioeconòmic està transformant la nostra societat, quin és el paper que té la propietat de l’estat en l’economia global i quin tipus de sistema de gestió serà necessari al final del període de transició.
Si bé Rússia pren un exemple de la majoria de països i crea una economia mixta, no obstant això, la importància de la propietat de l'estat és massa subestimada. Sempre (en altres països ho és) fer les funcions més importants en qualsevol condició sociopolítica. Aquí es poden observar dos components: la gestió de la transformació de la propietat estatal en privada (fins a un nivell que es pot considerar racional), així com la gestió de la reproducció de la propietat estatal i la seva utilització.
Tanmateix, cap d’aquests punts s’ha implementat. Al començament de les reformes, hi va haver una destrucció total de la propietat de l'estat mitjançant la privatització a gran escala depredadora. En la versió que es va implementar, la privatització tampoc va contribuir a l’aparició de la propietat privada, si pot ser eficient, sobretot en comparació amb l’estat. Els reformadors van perdre el control de la propietat estatal a causa d’una actitud negativa envers ella, literalment es va matar tota la indústria, es van violar tots els èxits del territori de la Federació Russa. Tot això s’ha de restaurar, altrament Rússia mai no es convertirà en la gran potència que tenia sota el règim soviètic.
Quant a la propietat
Tothom entén que la propietat és el fonament de qualsevol sistema existent i que es desenvolupi en l'economia. La propietat estatal és avui l’expressió de les relacions entre els individus per a l’apropiació de béns i la realització d’interessos públics i estatals. La gestió per a la reproducció no té com a objectiu, la propietat estatal s’utilitza i es transforma extremadament irracionalment, els seus objectes s’apropien mitjançant mètodes econòmics, formes, funcions de gestió, tot això és deshonest. D'altra banda, la privatització només és una d'aquestes eines que han provocat el mal al país. Hauria de reflectir la transformació de la propietat de l'estat en privada per racionalitzar l'estructura general de l'economia i assegurar la reproducció efectiva del capital social. De fet, passa tot el contrari.
La privatització té dues etapes: formal i real. El primer transforma la propietat estatal en privada, garantint legalment els poders dels nous propietaris. I la segona forma nous propietaris reals, propietaris privats, organitzant el procés de reproducció efectiva per a l'ús d'aquesta propietat. Les transformacions mundials sempre comporten dificultats per a la gestió de la riquesa estatal. Actualment, hi ha massa crisis en problemes no desenvolupats per la ciència econòmica.
Actualment, a Rússia, s’afegeixen altres sorolls ideològics i polítics a aquestes dificultats que dificulten la comprensió de la transformació de la propietat. Hi ha una guerra ideològica en lloc de l’anàlisi i l’acció crítiques. Les formes de propietat s’estan transformant, aquest procés no aporta cap benefici per al país i, per tant, els opositors i partidaris de la privatització no estaran d’acord mai.
La regulació estatal i els mecanismes de mercat de l'autoorganització
Per organitzar racionalment el sistema socioeconòmic, és necessari, en primer lloc, definir clarament els objectes de propietat i els subjectes de les relacions de propietat, així com assignar estrictament objectes específics als subjectes, especificant el seu estat i drets garantits, la responsabilitat econòmica i qualsevol altre tipus de propietaris. el subjecte tampoc pertanyia (aquest estat ni una persona privada). Només en aquestes condicions es poden crear incentius econòmics i altres per a la reproducció i l’ús racional de la propietat.
En l'actualitat, a Rússia, ningú no ha incomodat essencialment la responsabilitat tangible de l'ús ineficient de la propietat de l'Estat, i encara no s'ha vist mesures efectives en cap dels sectors de l'economia nacional. Es perd el propi mecanisme de motivació, que és el flip de la medalla de responsabilitat i, per tant, no hi ha una gestió d'alta qualitat de la propietat estatal (i sovint és el mateix: encara no es podria convertir en un reemplaçament adequat del monopoli estatal). Perquè l’economia es formi i funcioni amb normalitat, no són suficients els factors d’autoorganització: l’estat ha de gestionar l’economia del país.
Aquest és el moment intern més important, que és l’essència del seu ésser, penetra en tots els porus del cos de l’antiga gran força. Fins i tot els elements externs de l’organització de la gestió de la propietat estatal no satisfan: ni el crèdit, ni el sistema monetari, ni el treball de les poques empreses supervivents, ni la fiscalitat, encara no hi ha motiu d’optimisme en res. L’autoorganització de les relacions de mercat sembla un procés deixat a l’atzar. Només amb esforços conjunts és possible racionalitzar-lo, quan tant el mercat amb la seva autoorganització com l'estat amb la seva gestió reguladora actuïn simultàniament, a més, alhora, sense contradiccions.
