L'elecció de l'Iran en el període posterior a la signatura de l'acord nuclear comportarà una reavaluació de la política dels Estats Units no només en relació amb aquest país, sinó a la regió en general.
Mata dos ocells amb una pedra
L’estratègia iraniana busca un equilibri entre:
- objectius interns del creixement econòmic sostenible mantenint l'estructura política;
- tasques externes per assegurar una posició estratègica regional favorable.
Si abans aquests objectius es van assolir gràcies als ingressos de la venda de recursos energètics i el zel religiós, avui en dia, quan la suposició que Iran no inundarà el món amb el petroli no s’ha justificat, els conflictes entre aquests objectius es faran inevitables. Tenint en compte les noves restriccions econòmiques, malgrat l’aixecament de les sancions, la major orientació de la República Islàmica cap al creixement intern a llarg termini reforçarà l’economia nacional del país de manera compatible amb un enfocament dirigit a la cooperació, més que l’enfrontament al Pròxim Orient.
D'altra banda, la superioritat regional serà contraproduent, ja que tindrà lloc en un ús ineficient dels recursos. Aquest escenari, a més d'aprofundir les diferències polítiques internes a l'Iran, requereix una revisió significativa de les estratègies dels agents locals, així com de les polítiques dels Estats Units. Les accions que impulsin el país a reforçar el seu potencial de creixement econòmic, en lloc de perseguir un costós avantatge estratègic de l'Orient Mitjà, seran més beneficioses per a la majoria dels iranians, així com per aconseguir l'estabilitat regional.
Després de les sancions
L’economia iraniana està en una cruïlla de carreteres. Atès la canviant situació internacional i les perspectives mundials del petroli, el país ha de fer una elecció difícil. L’aixecament de sancions després de la signatura de l’acord nuclear té el potencial de reanimar el creixement. Els passos realitzats durant els darrers anys han ajudat a contenir la inflació, reduir les subvencions i aconseguir una estabilitat dels tipus de canvi i fins i tot un creixement.
Tot i això, l’economia continua sent feble. L’atur, sobretot entre la generació més jove, continua sent elevat. Les perspectives per a l’exercici en curs es veuen millor a la llum de la flexibilització de les restriccions financeres després de l’alliberament de grans reserves de divises, l’augment de la producció de petroli, així com l’augment de la confiança en el mercat, que condueix a una major inversió. És probable que la situació financera del país continuï reforçant-se si s’implementen les mesures previstes per augmentar els ingressos, inclòs l’increment de l’IVA, la supressió dels beneficis fiscals i la reducció de subvencions, que, juntament amb la producció interna i les importacions més elevades, poden reduir encara més la inflació..
La situació a la qual s’enfronta l’Iran és desfavorable: el petroli s’està desfent en l’actualitat. Això es veu agreujat per la demanda d’inversions a llarg termini i costoses per revitalitzar fins arribar al nivell de producció prèvia a la sanció de 4 milions de barrils diaris i augmentar la demanda interna. Si bé la producció de petroli a l'Iran i les inversions relacionades augmentaran el PIB, és probable que els preus més baixos a l'exportació debilitin la posició externa i el pressupost. Amb les perspectives limitades d’acord significatiu per frenar l’oferta de grans productors, els ingressos del petroli durant els propers 3-4 anys poden ser un 30% inferiors als previstos per una forta recuperació el 2016. A més, l’acumulació de reserves de divises que servirien. un airbag per a un futur incert serà insignificant. En aquest cas, no hi haurà lloc per a una política expansionista de foment del creixement. Així, han augmentat els riscos de millora.
Factors de restricció
Al mateix temps, l’economia iraniana s’estableix amb importants distorsions estructurals que continuen frenant les seves previsions de creixement. Els preus crítics, inclosos els tipus de canvi i els tipus d’interès, encara no han tornat a la normalitat; el sector financer té una gran quantitat de préstecs que no comporten resultats; el sector privat té una demanda dèbil i una disponibilitat de crèdit insuficient; Els deutes públics han augmentat i les subvencions continuen sent grans. Les entitats del sector públic controlen una part important de l’economia i l’accés a préstecs bancaris. La gestió del sector privat i de l’entorn empresarial és inadequada i opaca, cosa que perjudica la inversió privada. La creixent inestabilitat regional, així com la incertesa respecte a la implementació de l’acord nuclear, augmenten encara més els riscos.
Prioritats: domèstiques i regionals
En un sentit ampli, l’Iran busca accelerar el creixement econòmic dins de l’estructura política existent alhora que reforça la seva posició estratègica local. L’elit política del país, però, està dividida en dos grups. Un d’ells el representen els reformistes i el govern tecnocràtic del president Rouhani, que donen prioritat al creixement econòmic. Així, es mostra més inclinat a buscar un equilibri estratègic regional i una cooperació més estreta amb les forces externes pel bé del seu programa econòmic. Si les autoritats van decidir liberalitzar l’economia nacional mitjançant reformes generalitzades i reduir el paper de l’ineficient sector públic, és probable que la competència sobre el desenvolupament intern sigui superada.
La segona força està representada pels defensors d'una línia dura, el clergat dominant i el Cos de Guàrdies Revolucionaris Islàmics (IRGC), que preferirien mantenir l'estructura econòmica actual, ja que posseeixen una part important de l'economia.
Conservadors vs Reformadors
Si es destinen recursos addicionals a entitats del sector públic, així com en el sentit més ampli de l’IRGC i el clergat, amb l’estructura econòmica inalterada, el ritme de creixement fluctuarà després del dinamisme inicial. Aquestes forces mantindran la seva part principal en l’economia nacional i la seva influència important en les polítiques de l’Iran, conduint així a polítiques regionals i exteriors assertives mitjançant el desenvolupament econòmic intern. Aquesta posició donarà lloc a una major inestabilitat a la regió sense augmentar el benestar del país.
És important tenir en compte que encara no està clar si l’actual administració de Rukhani, que va arribar al poder per liberalitzar l’economia, té la capacitat suficient per dur a terme les grans reformes necessàries. Ha tingut èxit a les darreres eleccions, però es troba davant dels poderosos i arrelats interessos dels treballadors durs. Fins ara ha aconseguit èxits en les següents àrees:
- estabilització del mercat de divises,
- reducció d'algunes subvencions,
- que conté inflació.
Però el president pot tenir dificultats per agilitzar el procés. Per a les autoritats, la disponibilitat d’espai per a la promoció és important, cosa que permetrà el suport públic per a la continuació de les reformes. La promoció internacional i la pressió poden ser crucials.
Iran, petroli i política
En les condicions actuals, les autoritats d’un país poden seguir tres grans estratègies:
1) Preservació de l'status quo.
2) Implementació de reformes a gran escala i coordinades.
3) Dur a terme reformes polítiques moderades i neutres.
La tercera opció facilitarà algunes restriccions a la inversió i la consolidació fiscal del sector privat en una situació en què l'Iran ven petroli amb menors rendiments, però deixa l'estructura econòmica i política en conjunt.
El manteniment de l’estatus quo generarà un repunt del creixement de fins a un 4-4, 5% el 2016-2017. de gairebé zero el 2015-2016, quan s’utilitzen recursos addicionals per reduir el dèficit, pagar les obligacions pendents i llançar projectes en suspensió al sector públic. Tanmateix, en un entorn on els preus del petroli baixen, l’augment s’alentirà a curt i mig termini fins a un nivell que augmentarà l’atur. L’equilibri intern constant del poder polític destinarà recursos a favor d’objectius estratègics regionals a costa d’altres econòmics nacionals, i això tindrà conseqüències negatives per al creixement.
El curs per a la reforma
Segons la segona opció d’una reforma a gran escala, la liberalització econòmica i la correcció precoç de les distorsions estructurals permetran un creixement sostenible, fins i tot amb ingressos inferiors als previstos de la venda de recursos energètics, amb un fort augment a mitjà i llarg termini. Un desenvolupament tan dinàmic augmentarà el potencial de gestió de riscos de l’Iran. El petroli s’ha tornat més barat i el seu preu menys estable. L’èxit d’aquesta estratègia dependrà d’un canvi en el balanç de poder intern des dels promotors d’una economia del sector públic capdavanter fins als accionistes orientats al mercat. L'experiència ha demostrat que l'exposició a llarg termini al mercat, per si mateixa, ajuda a crear el canvi necessari.
El tercer escenari, tot i que políticament el menys destructiu, passarà ràpidament a la primera opció. Els passos per fer front a qüestions políticament correctes, com ara la consolidació pressupostària a rendes baixes i la reducció de barreres a l’activitat del sector privat, poden calmar temporalment la insatisfacció amb l’estat de l’economia nacional. La incertesa i l’augment de la competència pel poder polític, que afectarà la distribució dels ingressos del petroli, seran contraproduents.
Iran: inversors petrolers i estrangers
Si l’Iran continua en la primera opció política, els Estats Units es veuran obligats a deixar clar que l’agressió regional tindrà una reprovació fiable dels Estats Units i la regió. A més, si els actors importants es veuen obligats a invertir directament en el sector petrolífer del país, això pot ajudar a persuadir les autoritats perquè canviïn d’estratègia cap a un enfocament més adequat als problemes econòmics nacionals i mantinguin una política exterior equilibrada.
Per impulsar l'Iran a la segona opció, els Estats Units i les organitzacions internacionals han de donar suport a aquest enfocament. La cooperació amb altres països exportadors de petroli veïns garantirà un preu mundial estable i realista del petroli, restablirà la interdependència tradicional, ajudant a dirigir la República Islàmica a seguir una política exterior de cooperació i cooperació regional. Una major interdependència amb el mercat global i una major afluència de capital exterior fomentarà l'Iran a dur a terme una política menys enfrontada a nivell local, contribuint així a l'estabilitat de la regió.
En el cas de la tercera opció, és possible que les parts locals i globals hagin de prendre mesures per impulsar les autoritats a una posició política més activa. En particular, la relaxació de les restriccions comercials i la cooperació a les inversions no petrolieres pot ser deguda a les polítiques de reforma nacional. Una altra manera d’influir a l’Iran (congelació del petroli de grans productors per sufragar els preus) podria ser un incentiu per a canvis polítics agosarats.
Elecció correcta
Tots els actors implicats en les dinàmiques regionals estan interessats a empènyer l'Iran a escollir un segon escenari i a dur a terme polítiques econòmiques i reformes estructurals adequades. La descentralització de la presa de decisions i el paper creixent del mercat en l’assignació de recursos, juntament amb el paper decreixent del sector públic, són crucials. Aquests passos contribuiran al creixement, augmentaran les oportunitats d’ocupació i donaran suport a la integració de l’Iran a les economies regionals i mundials. Això ampliarà encara més el potencial de la part moderada de la societat, que va triar Rouhani el 2013 i va guanyar les recents eleccions parlamentàries.
Els principals socis comercials amb el suport dels Estats Units, inversors internacionals i institucions de préstecs multilaterals poden tenir un paper important en aquest procés. Si bé les forces internes dominaran les disputes per un focus menys del que s’esperava en els ingressos del petroli, les forces externes poden influir en la direcció de l’assignació de recursos i ajudar l’estat a assolir un doble objectiu.
Les àrees on continuarà la necessitat d’inversions externes a l’Iran: el petroli i el desenvolupament d’activitats d’alta tecnologia en altres sectors necessaris per afrontar l’atur creixent de joves més educats. És l'interès dels inversors estrangers mantenir polítiques de mercat adequades en col·laboració amb inversors locals, menys carregades per una regulació i control excessius.
