El pressupost és un terme que es pot interpretar de manera molt àmplia. Però sovint s’utilitza quan es tracta d’afers estatals. Quines formes de pressupost operen actualment a Rússia? Què tan semblants són els que es troben en la pràctica mundial?
Què és un pressupost?
En un sentit ampli, el concepte de pressupost reflecteix qualsevol font que conté un recurs en forma d’efectiu. Però, per regla general, aquest terme s’utilitza en el context de, com hem dit, el finançament estatal. I en aquest cas, el concepte de pressupost pot reflectir no tant la font d’alguna cosa, sinó tot el sistema en el qual es gestionen els fluxos d’efectiu.
L’àmbit pressupostari sovint s’oposa al comercial. Per què? Cal dir que aquesta divisió és més aviat arbitrària. Tant les estructures empresarials com pressupostàries tracten fluxos financers, ingressos, despeses i vendes. L’empresa d’alguns funcionaris (diem sense cap subtext) de vegades donarà probabilitats als empresaris amb experiència. Quina és la diferència fonamental? El principal criteri que distingeix el negoci de les estructures pressupostàries és l'objectiu de constituir entitats econòmicament actives: empreses, institucions socials i organitzacions de gestió. En el cas dels negocis, això és benefici en favor del propietari, que després pot distribuir-lo al seu criteri. Ell vol - deixar-lo solucionar problemes socials i, si no, comprarà un iot o una casa a una illa del mar Mediterrani.
Si parlem d’estructures pressupostàries, l’objectiu del seu establiment són les tasques exclusivament socials, així com les relacionades amb el manteniment de la sobirania estatal com a tal, la implementació d’un contracte social conclòs entre el govern i els ciutadans. L’estat, que guanya diners (venda de petroli, cobrament d’impostos, etc.) ho fa per dirigir els ingressos al pagament de sous a professors, metges, funcionaris de seguretat i militars.
Així, el pressupost financer de l’estat és un recurs sobre la base del qual, de fet, funciona. Com construeix el govern un sistema de gestió de fluxos d’efectiu? Ara estudiarem aquest aspecte.
Fonaments de la política del pressupost estatal
En molts països del món, inclòs Rússia, hi ha un pressupost federal. Implica un sistema financer administrat per les màximes autoritats - govern, president, parlament. Segons l'estructura del sistema polític, la forma de govern, els pressupostos també poden ser regionals, municipals (com a Rússia) o tenir altres opcions localitzades.
En cadascun dels nivells pressupostaris, les institucions governamentals competents treballen en la generació d’ingressos, a més de gestionar els fluxos de caixa en l’aspecte de les despeses. Potser interacció "inter-pressupostària". Sovint s’expressa en ajuda mútua entre estructures de diferents nivells. Per exemple, quan s’atorguen subvencions, subvencions, subvencions a favor de regionals o municipals del pressupost federal o es concedeixen préstecs emesos adequadament.
Estructura del pressupost rus
Considerem com s’estructura el pressupost financer (en el sentit que amb aquest terme ens referim al sistema establert de gestió de fluxos d’efectiu per part de l’estat) a Rússia. La principal font legislativa que regula aquest àmbit és el Codi pressupostari. D’acord amb aquest acte normatiu, l’estructura del sistema financer estatal es construeix en quatre nivells principals: federal, regional, local i local (els dos últims són combinats per alguns experts, però s’especifiquen per separat a la llei).
Al primer nivell, les autoritats federals controlen els fluxos financers, respectivament. Gestionen ingressos i despeses dins de les seves competències. A la segona, els fluxos financers són controlats per les autoritats de les entitats constituents de la Federació Russa: repúbliques, territoris, regions. Al tercer - municipis (districtes, assentaments urbans). A la quarta: assentaments locals (pobles, pobles).
Hi ha el concepte de "pressupost consolidat". Es pot aplicar en dos contextos. Si parlem dels ingressos i despeses agregades dels sistemes financers dels municipis, de les seves comunitats locals i de tota la regió, llavors es formarà un pressupost regional consolidat. Al seu torn, la seva totalitat per a tots els assumptes de la federació, així com el volum de fluxos financers gestionats per les màximes autoritats, constitueixen el pressupost consolidat de la Federació Russa.
Entre les institucions polítiques que exerceixen una funció clau d’enllaç entre sistemes de gestió financera a diferents nivells hi ha el Tresor Federal. Aquesta autoritat executiva, tant al màxim nivell, com durant la delegació de competències a les regions, realitza la funció de suport en efectiu per a transferències pressupostàries, assegura el càlcul correcte dels procediments relacionats amb el desenvolupament del finançament.
Centre i regions
Com es relacionen les competències de les autoritats pressupostàries de diferents nivells? Abans d’estudiar aquest aspecte en el context rus, ens plantegem quins models al món existeixen en els quals es produeix una distribució similar. I n’hi ha dos. A la comunitat científica s’anomenen descentralitzats i cooperatius.
Pel que fa al primer, el pressupost federal té un paper principalment en el "segon pla". Les autoritats regionals tenen una independència bastant gran en la formació dels seus propis sistemes de gestió de diners, cobren la major part dels impostos (i en alguns casos tenen dret a establir-ne el propi). El centre federal no intervé activament en els processos pressupostaris regionals. El concepte del pressupost de l’estat en països on es practica un sistema descentralitzat (Japó, EUA) s’associa normalment a programes de defensa i al finançament de projectes d’infraestructura d’importància nacional. Les autoritats regionals i municipals són les responsables de proporcionar diners per a problemes socials locals.
El principal desavantatge d’aquest sistema és que als països on s’utilitza, pràcticament no hi ha una institució anomenada “equiparació pressupostària”, en què es doni assistència a aquelles regions i comunitats locals amb problemes d’ingressos (normalment del centre federal).
Al sistema cooperatiu, al seu torn, hi ha una centralització perceptible. El concepte de pressupost en aquells països on s'aplica, per regla general, està associat al capital de l'estat al nivell de les autoritats superiors. Al seu torn, en aquests sistemes es desenvolupa un "alineament pressupostari". Així, les estructures regionals i locals, en una mesura molt menor que dins d’un sistema descentralitzat, tenen cura de l’eficiència de la recaptació d’ingressos (a més, les normes incloses en la legislació pressupostària nacional poden establir restriccions importants en aquest sentit).
Com distribuir l’autoritat?
En quins casos un o altre estat tria un model descentralitzat, i en quins, un cooperatiu? La primera opció, per regla general, s’utilitza en els casos en què l’oferta de recursos de les regions del país és aproximadament la mateixa o comparable. Les autoritats poden estar segurs que els impostos per càpita es paguen aproximadament igual, els ingressos dels ciutadans també són més o menys iguals. Al contrari, el model cooperatiu s’aplica si s’expressa notablement la diferència en el desenvolupament econòmic de les regions. L’etapa actual del desenvolupament econòmic a Rússia és més adequada per aplicar aquest model particular.
Al mateix temps, la legislació pressupostària russa inclou disposicions que poden indicar una independència prou àmplia de les regions respecte a les polítiques de gestió de capitals. Considerem aquest aspecte amb més detall.
Independència dels pressupostos a la Federació Russa
La independència dels pressupostos de diversos nivells a la Federació Russa suggereix que les autoritats locals (a les regions o municipis) tinguin un conjunt de drets determinats. I això malgrat que el concepte de pressupost a Rússia està gairebé sempre associat als òrgans més alts del poder estatal. Quina és la independència de les regions i municipis en qüestió?
En primer lloc, es tracta del dret a gestionar el pressupost, les reserves financeres que les autoritats locals tenen de manera independent. És a dir, el centre federal té un recurs limitat per interferir en les decisions locals relacionades amb el finançament de diversos projectes. Així mateix, el finançament pressupostari per regions i municipis es pot realitzar a compte de fonts pròpies. I això és generalment benvingut. L’opció ideal és quan una regió o ciutat pot prescindir de subvencions i subvencions.
Un altre criteri important per a la independència dels pressupostos russos és el fet que s’adoptin a cadascun dels nivells corresponents de poder polític per separat. A nivell federal, hi participen el govern de la Federació Russa, la Duma de l'Estat, el Consell de Federació i també hi participa el president de Rússia. A les comarques, tenen òrgans legislatius i executius propis, així com als municipis.
El següent punt, que reflecteix la independència dels nivells de gestió de fluxos d’efectiu de l’estat, consolidació legislativa del dret a cobrar determinats impostos. Així mateix, les regions i els municipis estan facultats al seu criteri per determinar els ingressos i les despeses del pressupost. Considereu una mica més l’aspecte relatiu a aquells i altres.
Ingressos i despeses pressupostàries
Com generen ingressos els pressupostos a cada nivell? Bàsicament, es tracta de diversos impostos i taxes. El legislador determina quin tipus de municipi, regió o estructura federal de poder es determina. Els impostos i el pressupost són àrees fortament interconnectades. Al seu torn, les despeses reflecteixen l’orientació social de la política financera de l’estat, que es transmet al nivell de les regions i municipis (així com la necessitat de mantenir institucions polítiques clau). A Rússia, s'associen a la seguretat de caixa, principalment en àrees com:
- educació;
- medicina i seguretat social;
- defensa;
- treball de les estructures de poder;
- el funcionament de les institucions de poder.
Un matís important: la prestació de pensions es coneix formalment com a política extrabuggària. Les UIF i nombrosos FNB tenen les seves pròpies reserves financeres.
L’estructura de costos característica del sistema pressupostari rus pot coincidir amb la d’altres països, però no es descartaran les opcions quan hi hagi moltes diferències. Tot depèn de si es practica el sistema de gestió financera de l’Estat, descentralitzat o cooperatiu. En el primer cas, per exemple, àrees com la medicina i l’educació poden ser completament independents del pressupost, són privades.
Pressupost just: escenari rus
Considereu l’aspecte més important de la gestió financera pública, segons molts experts, que és l’alineació pressupostària. Per quins mecanismes es duu a terme a Rússia? En què es poden confiar les regions i els municipis si el seu pressupost principal no té una quantitat suficient d’ingressos i els costos continuen sent rellevants?
Els principals mecanismes en qüestió seran aquests.
- Els pressupostos locals reben un percentatge determinat (hi ha normes definides per les lleis) dels impostos que haurien de ser enviats a nivells més alts del mecanisme financer estatal.
- Subvencions de fons de suport financer: regional, districte.
- Subvencions, subvencions i subvencions d’institucions financeres estatals d’altres nivells.
Localitat imaginària
Així, el concepte de pressupost local pot ser força arbitrari. Hi ha casos freqüents quan es subvenciona predominantment una determinada regió, ciutat o assentament particular, degut a factors objectius de caràcter socioeconòmic o polític. És possible que no hi hagi cap fons d'origen local. Però, alhora, l’entitat local encara tindrà una relativa independència en la distribució de fons pressupostaris: vam parlar de quins drets té al respecte en aquest sentit.
És possible que els pressupostos locals rebin una subvenció orientada. Per exemple, pot finançar projectes socialment significatius. En aquest cas, és important que, en primer lloc, el municipi garanteixi la implementació del programa pertinent d'acord amb els estàndards adoptats a nivell federal i regional.
