Una de les manifestacions de la democràcia és el govern local. Aquestes entitats estan dissenyades per abordar una àmplia gamma de problemes, però a nivell local. El funcionament de l’autogovern està reconegut i garantit per la llei federal.
Antecedents històrics
L’institut d’autogovern a Rússia va aparèixer a l’edat mitjana. El desenvolupament actiu es va produir a la segona meitat del segle XIX. Però amb l’arribada del poder soviètic, tota la política es basava en la centralització del poder, s’inicià la doble subordinació, en la qual l’abolició de les decisions dels òrgans inferiors per part de les autoritats superiors no esdevingué infreqüent. Als anys 80 del segle passat es va produir una nova onada de desenvolupament de l’autogovern local.
Un dels factors fonamentals de l’autogovern a nivell local és el municipi.
Concepte i signes
Formació municipal: unitat territorial on s’organitza el govern local. També són característiques obligatòries d’un municipi:
- la presència de la propietat municipal;
- pressupost
- zona poblada;
- òrgans d’autogovern seleccionats per la població local.
La llei municipal (núm. 131-ФЗ) classifica les entitats municipals de la manera següent:
|
nom |
breu descripció |
|
Assentament urbà |
L’estructura pot incloure no només una ciutat, sinó també diversos pobles units per un autogovern únic i elegit |
|
Assentament rural |
Les unitats poden incloure: pobles, ciutats, granges, pobles, pobles, auls |
|
Districte Municipal |
assentaments i / o territoris inter-assentaments, les autoritats de les quals decideixen qüestions inter-assentaments, els poders de l'autogovern poden ser determinats per actes legislatius separats |
|
Districte urbà |
la característica principal d’un municipi: aquest assentament no forma part del terme municipal |
|
Territori d’intracitat de la ciutat d’importància federal |
una determinada part del territori de la ciutat amb un estat de significació federal |
Cada municipi té un centre administratiu. És en una unitat territorial que concentra la majoria dels organismes estatals. La ubicació d’aquest centre es determina tenint en compte les costums i tradicions locals, les infraestructures socials, que es fixen encara més a nivell de legislació.
El 2014, la Llei núm. 136 va introduir dos conceptes i signes més d’un municipi:
- districte urbà amb divisió d’intracitat;
- districte d’intracitat.
Algunes estadístiques
A partir de l’1 de gener d’aquest any, hi ha 22.327 municipis a Rússia, però la xifra està canviant constantment, ja que la reforma continua en marxa.
|
Zones municipals |
1784 |
|
|
Barris urbans |
567 |
|
|
d’ells, amb divisió d’intracitat |
3 |
|
|
Zones d’intracitat |
19 |
|
|
Territoris d’intracitat de ciutats de significació federal |
267 |
|
|
Assentaments |
19690 |
|
|
d’ells |
||
|
assentaments urbans |
1589 |
|
|
assentaments rurals |
18101 |
|
Territori i fronteres
Els territoris dels municipis inclouen absolutament tots els terrenys, independentment de la finalitat de les parcel·les i de la forma de propietat.
Un dels distintius d’un municipi és la seva frontera. La carta educativa defineix necessàriament les fronteres. El seu establiment i canvi es poden dur a terme abolint les unitats territorials individuals, combinant, transformant, però amb la consideració obligatòria dels costums i tradicions locals.
El canvi de fronteres és possible per iniciativa de:
- locals;
- representants del govern local;
- i per decisió dels poders públics.
En aquest darrer cas, les autoritats estatals estan obligades a proporcionar garanties a tota la població i a tenir en compte la seva opinió.
Si parlem d’entitats d’intracitat, el problema de les fronteres es resol al nivell de l’autogovern urbà. Aquestes facultats haurien de definir-se a la carta i, naturalment, cal tenir en compte l'opinió de la població local.
El pressupost
Independentment del tipus de municipi, la presència d’un pressupost s’atribueix necessàriament al distintiu d’un municipi.
El pressupost local es forma a partir de diverses fonts:
- fons propis de la regió;
- fons transferits per òrgans governamentals superiors;
- préstecs.
Els fons propis es formen per la recepció d’impostos locals en el pressupost (per a la propietat, la terra, els deures estatals per a la prestació de serveis administratius, un impost únic sobre la renda imputada i altres).
Els fons que es transfereixen a les autoritats superiors són ajuts i subvencions per a reformes locals, subvencions o préstecs pressupostaris.
El cost de la despesa del pressupost consisteix en:
- pagaments obligatoris;
- despeses discrecionals.
La primera categoria inclou el finançament de la població i els òrgans d’autogovern, inclosos aquells programes imputats per organismes estatals.
La segona categoria inclou les despeses que permetran mantenir totes les empreses municipals, incloses les infraestructures de transport, l’habitatge i altres.
La infraestructura
Una senyal del municipi també és una infraestructura formada per 3 components:
|
Producció |
Socials |
Infraestructura del mercat |
|
consta de: |
||
|
indústria |
assistència sanitària |
llaunes |
|
transport |
educació |
mercats |
|
connexió |
Habitatge i serveis comunals |
fires |
|
la cultura |
subhastes |
|
|
ciència |
mercat de treball |
|
El grau del seu desenvolupament es veu afectada per les infraestructures com a signe d’un municipi. Per exemple, si tenim en compte l’àmbit de producció, només se’ls demana al municipi que crei les condicions necessàries per al funcionament de les activitats de producció.
Les principals funcions de la infraestructura social són:
- formació avançada;
- educació juvenil;
- l'assistència sanitària, com a part d'un programa per augmentar la durada del període de treball;
- assegurant una recreació digna per a la població.
Mitjançant la infraestructura de mercat, el govern local ha de:
- facilitar les condicions per a l’activitat emprenedora;
- organitzar relacions de mercat dins d’una unitat territorial;
- facilitar el control econòmic;
- formar personal per assegurar el funcionament de la infraestructura del mercat.
El més important, les autoritats locals haurien de poder establir un sistema d’interconnexió entre totes les infraestructures.
Propietat municipal
Els signes del municipi inclouen la titularitat de la unitat territorial. Aquesta propietat està sota el ple control i autoritat de les autoritats locals. La propietat pot incloure:
- fons extrabugetaris;
- institucions educatives i educatives;
- objectes culturals, parcs, places, monuments;
- empreses d’infraestructures de serveis;
- empreses unitàries;
- fons residencial i no residencial;
- instal·lacions sanitàries, hospitals i clíniques, cases de cura i maternitats;
- la terra.
El principal tret característic de la propietat municipal és que hauria de tenir una importància clau per a la comarca.
Les autoritats locals tenen dret a determinar de forma independent l’ordre de disposició i gestió de la propietat existent. Els governs locals han de mantenir un registre-llista de la propietat municipal.
La terra
La característica principal del territori del municipi és la terra. És també la principal font de reposició de qualsevol pressupost local. Els terrenys de propietat municipal poden assignar-se a aquesta categoria en els casos següents:
- si a nivell de legislació federal es reconeix com a tal;
- els terrenys transferits gratuïtament de la propietat federal;
- el dret a aquest va aparèixer com a resultat de la delimitació territorial de la propietat estatal;
- el dret de compra es va dur a terme complint el dret civil.
A nivell estatal, aquelles parcel·les que no estiguin dins dels límits d’una determinada unitat territorial també poden passar a titularitat municipal. Al seu torn, les autoritats locals tenen dret a transferir terres:
- de lloguer;
- en propietat;
- per a ús indefinit.
Els usuaris i propietaris poden ser persones jurídiques i persones físiques.
Carta
Les principals característiques del municipi també inclouen la presència de la seva carta. Aquest document té un estat especial entre tots els documents locals. De fet, és una constitució territorial. Al nivell de la legislació, s'ha identificat un cercle força ampli de persones que tenen dret a examinar i modificar el projecte de carta. Aquests inclouen:
- diputats de l’òrgan de representació;
- cap de la regió de Moscou;
- Cap d’Administració
- representants dels poders públics;
- grups d’iniciativa formats per residents locals.
Hi ha un aclariment sobre els grups d’iniciativa, que haurien de tenir no més del 3% de la població local, a l’edat que permeti votar a les eleccions locals.
Abans de l’adopció de la carta o les esmenes a la mateixa, s’ha de fer públic el projecte de document 30 dies abans de la data de la seva aprovació. La normativa local no pot preveure un procediment diferent per celebrar audiències públiques. Després de l'audiència, els seus resultats haurien de ser publicats als mitjans locals. Tot i que no s’ha rebut cap comentari sobre el text del document, també cal informar-lo al públic.
Si a la localitat no hi ha més de 100 habitants, la carta pot adoptar-se en una reunió de tots els ciutadans.
A més, després de totes les audiències, i el document ha estat aprovat per les autoritats locals, està sotmès a un registre obligatori de l'estat als òrgans de govern del Ministeri de Justícia. L’incompliment de tot el procediment comporta una negativa al registre de la carta.
Algunes dades pràctiques, precisament per aquesta raó, el 2013 les autoritats de registre van prendre 14 decisions de denegació del registre i el 2014 - 3.
Població i autoritats
El municipi (el concepte, les característiques i els tipus que considerem) inclou la població i les autoritats locals. La funció principal dels òrgans de govern és reguladora, tant en l’àmbit econòmic com en els aspectes polítics i socials. Tots els funcionaris es divideixen en dues categories:
- Van ser substituïts, és a dir, els que van rebre el càrrec arran de les eleccions (diputats, caps d’administracions, membres de l’òrgan de representació).
- Funcionaris contractats per contracte de treball.
Sense població, no hi pot existir cap municipi. Al cap i a la fi, són els residents locals la font d’ingressos, que formen els òrgans d’autogovern i exerceixen el control sobre les activitats de les autoritats.
La població del municipi participa directament en la gestió mitjançant:
- referèndums a nivell local;
- eleccions;
- tertúlies o reunions;
- mitjançant iniciatives legislatives;
- apel·lacions oficials;
- mitjançant l’autogovern públic territorial.
