A les economies de molts estats moderns, inclòs Rússia, una part important del PIB recau sobre els monopolis naturals. Per regla general, aquestes inclouen les empreses més grans en termes de facturació, infraestructures, capacitats financeres i empreses avançades en termes de tecnologia. L’activitat de les entitats empresarials rellevants juga un paper crucial en el desenvolupament de l’economia nacional del país, i això es deu a la intervenció regular del govern en les relacions jurídiques amb la seva participació. Com es formen els monopolis naturals? Com interaccionen amb les agències governamentals?
Quina és l’essència dels subjectes dels monopolis naturals?
Mitjançant un monopoli, s’acostuma a comprendre l’estat del mercat de béns o serveis en què una o una altra entitat empresarial té l’oportunitat de realitzar negocis en les condicions més còmodes –des del punt de vista dels preus, l’accés a proveïdors, mercats, personal, tecnologies. Els economistes moderns classifiquen els monopolis en tres varietats principals: tancada, natural, oberta. Ens interessa les particularitats del monopoli del segon tipus.
S’entén com l’estat del mercat en el qual una empresa, per raons que no depenen directament d’ella i sovint no té una naturalesa de mercat, té una posició dominant al mercat i tots els recursos per convertir-se en líder en el seu segment. Així, els subjectes dels monopolis naturals són empreses que, per raons alienes al seu control, són líders del mercat i, per tant, poden fixar els seus propis preus, aprofiten les oportunitats per buscar proveïdors rendibles i canals de venda de mercaderies.
El monopoli natural està pràcticament protegit de la competència. Aquesta circumstància pot afectar positivament i negativament les perspectives de desenvolupament empresarial. L’aspecte positiu de la baixa competència és la possibilitat, en primer lloc, d’una planificació empresarial a llarg termini. Una empresa que confia que realitzarà negocis amb una gran facturació, amb un benefici estable, pot invertir amb èxit en la modernització de fons, atraure inversors i creditors.
Al mateix temps, els subjectes dels monopolis naturals són empreses que, a causa de la competència, no sempre poden prestar molta atenció a la qualitat dels productes manufacturats, així com al nivell de la seva fabricabilitat. Pot ser ben bé que una empresa que opera en un determinat mercat nacional sense competència perdi significativament en el ritme de modernització de la producció d’una empresa que opera en un altre país en un entorn altament competitiu. Com a resultat, tan bon punt el mercat nacional serà molt difícil que l’empresa s’acostumi a l’estranger.
Els monopolis, que inicialment no tenen competidors, poden evitar que apareguin en el futur, limitant les reduccions de preus o, per exemple, carregant les capacitats de producció dels proveïdors, de manera que no poden satisfer les comandes de les empreses de tercers encara que hi hagi demanda. Per tant, l'Estat, adonant-se dels costats positius i negatius de la situació del mercat, en què certes empreses reben avantatges en el seu segment, regula les activitats dels monopolis naturals. Per a això, les autoritats emeten actes legals especials.
Per a quines zones és característic l’aparició de monopolis naturals?
Els assumptes dels monopolis naturals són empreses que sovint adquireixen un estatus adequat en àrees de l'economia com:
- transport ferroviari;
- sector de productes bàsics;
- producció d’energia elèctrica;
- indústria nuclear;
- Indústria de la defensa;
- indústria d’avions.
L’aparició de monopolis naturals en els segments rellevants de l’economia es deu a l’accés limitat de les empreses de tercers a les tecnologies necessàries, un llindar molt alt per a l’entrada al mercat, requisits estrictes d’indicadors financers, equipaments tecnològics i qualificacions dels empleats d’organitzacions que sol·liciten feina en aquests sectors de l’economia.
Moltes entitats de monopoli natural de la Federació Russa són els successors de les empreses soviètiques que es van formar en una economia no de mercat: l'establiment d'empreses similars en l'entorn del mercat modern seria extremadament difícil a causa de la necessitat d'inversions enormes en producció, infraestructures logístiques i formació.
A Rússia, a la pràctica, les majors societats anònimes solen ser objecte d’un monopoli natural. Però teòricament, poden ser empresaris individuals, de vegades fins i tot organitzacions sense ànim de lucre. Sovint la formació d’una posició de monopoli d’empreses estrangeres. Això pot ser degut, un cop més, a un factor tecnològic, financer, a causa de la presència d’una empresa estrangera amb grans oportunitats d’inversió i recursos per obtenir préstecs, necessaris per al desenvolupament empresarial.
Hem assenyalat anteriorment que l'Estat regula les activitats de les empreses amb la condició de monopolis naturals. Estudiarem aquest aspecte amb més detall.
Regulació d’empreses d’estat de monopolis naturals
El control d’assumptes de monopolis naturals a Rússia es porta a terme per dues principals estructures estatals: el Servei tarifari federal i el Servei Federal d’Antimonopoli.
El FTS realitza funcions com:
- establiment de preus o tarifes en determinats segments de mercat;
- control sobre les relacions jurídiques relacionades amb la determinació i aplicació de preus o tarifes per part dels monopolis naturals.
FAS realitza funcions com:
- desenvolupament d’actes normatius que regulen les activitats dels monopolis naturals;
- control i supervisió en matèria de compliment per part de les empreses de disposicions antimonopoli;
- assistència en la formació de condicions competitives per a les activitats de les empreses comercials.
Es pot notar que la FTS i la FAS informen directament al Govern de la Federació Russa. Els dos departaments informen periòdicament a l'autoritat executiva suprema sobre els resultats de rendiment.
També es pot assenyalar que la competència d’un regulador pot incloure la participació en relacions jurídiques en diverses àrees d’activitat d’empreses classificades com a monopolis naturals. Els àmbits generals d'actuació de tots els òrgans que exerceixen el control de les relacions jurídiques amb la participació de les entitats empresarials en qüestió són:
- formació de registres d’empreses amb una posició de monopoli en el mercat;
- determinació dels mètodes de regulació legal de les empreses en diversos segments;
- supervisar el compliment de les lleis antimonopoli;
- implementació de la iniciativa legislativa;
- interacció amb monopolis naturals sobre diverses qüestions.
Registres de monopoli
Hi ha una font oficial que registra la informació necessària sobre les empreses d’aquesta categoria: un registre de monopolis naturals. Les autoritats competents per exercir el control sobre les activitats de les empreses respectives poden incloure empreses del registre corresponent o excloure-les. Només les empreses que hi són presents poden estar subjectes a la regulació estatal.
La llei sobre matèries de monopolis naturals defineix una sèrie de mètodes que les agències governamentals han d’aplicar per resoldre problemes associats al desenvolupament d’empreses amb un estatus adequat. Estudiarem aquest aspecte amb més detall.
Mètodes de regulació del monopoli
Les autoritats tenen dret a aplicar els següents mètodes bàsics per regular les activitats de les empreses amb la condició de monopolis naturals:
- regulació de preus;
- subvencionar;
- definició de grups objectius de consumidors.
Considerem la seva essència amb més detall.
Regulació de preus dels monopolis naturals
Com hem apuntat anteriorment, els assumptes dels monopolis naturals són empreses que, per falta de competència clara, poden fixar uns preus còmodes. Tot i això, l’estat pot intervenir en el procés de determinació. Aquesta direcció de regulació de l’activitat dels monopolis té un matís: si es tracta de formació de preus en una economia de mercat, l’estat en el cas general no té dret a intervenir directament en la fixació de preus en determinats sectors de l’economia.
No obstant això, les autoritats competents són capaços d’establir determinats requisits per a les característiques financeres de les transaccions, si així ho preveu expressament la legislació. Aquelles zones en què es desenvolupen monopolis naturals, per exemple, el transport ferroviari, el legislador pot classificar-se com aquelles que estan subjectes a regulació en matèria de preus. Com pot l'Estat adonar-se d'aquest privilegi?
La regulació de preus en les relacions jurídiques de l’empresa, incloses al registre d’assumptes de monopolis naturals, es pot dur a terme per:
- establiment del cost específic de determinats béns o serveis;
- aprovar límits de preu;
- establir indicadors acceptables de volatilitat de cost de béns o serveis venuts per una entitat monopolista.
Al mateix temps, les agències governamentals competents poden aplicar mètodes com:
- determinació dels costos marginals;
- càlcul de costos mitjans.
En el primer cas, l'estat envia a l'empresa en estat de monopoli l'exigència que els preus dels béns es corresponguin amb els costos marginals de l'empresa. En el segon cas, el benefici de l'empresa que excedeixi les normes establertes està subjecte a la retirada per part de l'Estat.
Subvencions de monopoli
La següent manera de regular els negocis en format de monopolis naturals és mitjançant subvencions. La seva especificitat rau en el fet que alguns dels consumidors de béns o serveis produïts pel monopoli natural poden rebre-ho a preus més favorables. Així, moltes empreses industrials estan obligades a subministrar un cert recurs a la població (per exemple, les que produeixen energia tèrmica) a preus inferiors al cost.
Identificació de grups de consumidors objectiu
L’estat en el procés de regulació de les activitats de les empreses incloses a la llista oficial d’assumptes de monopolis naturals pot aplicar el mètode considerat si es tracta de la necessitat d’obtenir determinats béns i serveis per part de determinades categories de consumidors. En aquest cas, estem parlant de protegir els interessos de determinades categories de ciutadans.
Competències normatives
Serà útil tenir en compte quines competències tenen en realitat les agències governamentals que regulen les empreses que tenen la condició de monopolis naturals. Es poden dividir en 2 varietats.
En primer lloc, es tracta de competències relacionades amb la interacció de l’òrgan estatal que regula els monopolis amb altres organismes governamentals sobre diverses qüestions.
Així, per exemple, els departaments rellevants estan dotats d’iniciativa legislativa i poden enviar propostes sobre la millora de la regulació legal de les seves pròpies activitats al Govern de la Federació Russa.
En segon lloc, es tracta de competències relacionades amb la interacció d’organismes reguladors i empreses que tenen la condició de monopolis naturals.
Per tant, les agències governamentals rellevants poden:
- enviar a les empreses instruccions sobre la necessitat d’ajustar el treball a les disposicions antimonopoli;
- Belles empreses per mala conducta empresarial;
- responsabilitzar les organitzacions en virtut del dret administratiu;
- presentar demandes contra empreses de monopoli que violen les lleis antimonopoli.
