El 18 de febrer de 2016 va ser un dia significatiu que va apropar el règim sense visat a Ucraïna amb la UE. El que va passar al parlament només es pot comparar amb el dia en què la Comissió Europea va fer una valoració positiva de la preparació per a la innovació del país.
Acceptat, però no és així
Els paral·lelismes són evidents. Ara, i el 18 de desembre de 2015, Ucraïna va guanyar. Tot i que una mica inesperadament, el dia abans la probabilitat d’un resultat advers era molt alta. I, de nou, fins a la supressió del règim de visats, només queden uns passos. I de nou, el desig dels polítics d’amagar els seus propis ingressos pot alterar el règim sense visats d’Ucraïna i retardar la seva recepció de 600 milions d’euros.
La situació encara es pot salvar. La Unió Europea està disposada a fer concessions sobre determinades qüestions i Kíev és capaç de demostrar la seva posició. Tot i això, cal adoptar modificacions a la llei de declaracions. Els diputats han de corregir els errors més greus, com ho feien abans.
Força d’hàbit
És difícil entendre per què la Rada tracta constantment d’enganyar la UE, desgraciant-se i, posteriorment, fent un retrocés. Hàbit? Però avui en dia ja és possible treure resultats preliminars: quan serà possible un règim lliure d’obtenció de visats per a Ucraïna amb la UE i què cal fer per aconseguir-ho.
Dijous 18 de febrer, la Verkhovna Rada va decidir esmenar diversos documents. En primer lloc, estem parlant de la llei de l'Agència Nacional per a la devolució i la gestió dels béns retirats il·legalment, de la desamortització especial i de la confiscació de béns i de la fiscalia.
Aquests tres documents s’inclouen a la llista de projectes de llei anticorrupció, l’adopció de la qual és necessària urgentment la Unió Europea: en un termini de tres dies sobre les modificacions oficials, va fer tres declaracions categòriques.
La Fiscalia: l'enemic de la integració europea?
No obstant, votar per les lleis anticorrupció va estar en dubte fins al darrer moment. Dimecres, 17 de febrer, el comitè de perfil de la Verkhovna Rada va aprovar la redacció de les lleis que fan pressió als interessos del fiscal general. El comitè i el seu responsable Kozhemyakin van defensar la plantilla de la fiscalia anticorrupció només amb empleats de l'antic departament, que havien treballat en el sistema durant almenys 5 anys. Així, l’accés a ella va quedar tancat a advocats anticorrupció, advocats independents, activistes. La idea de reforçar la fiscalia era coherent amb les propostes del president presentades en el projecte de llei, que permet al fiscal general el dret a vetar la designació d’un especialista que va passar a la competència i que fou examinat per la SBU.
Sabiosos virtuosos
La declaració de la UE de que l'enfortiment del paper del fiscal general és inacceptable va passar desapercebuda. El mateix va passar amb la llei sobre confiscació especial i confiscació de béns. Tot i que el projecte de llei complia tots els requisits de la Unió Europea, alguns diputats, inclosos els electes del bloc presidencial, no estaven totalment d’acord amb ell. Es va llançar tota una campanya per interrompre la seva adopció, dirigida per diputats del partit pàtria, associats de Yulia Tymoshenko: Andrei Kozhemyakin i Sergey Vlasenko. Així com un membre del bloc Petro Poroshenko Mykola Palamarchuk i un membre de "Autoajuda" Elena Sotnik.
Les modificacions dels representants de les faccions parlamentàries “proeuropees” van anul·lar la llei, malgrat la declaració directa de la UE que qualsevol canvi al document podria interrompre el règim lliure de visats d’Ucraïna. Com a resultat, el comitè va aprovar les modificacions, des del punt de vista de la UE, inacceptables.
Victòria del sentit comú
Però l'última nit, va passar alguna cosa. El més probable és que Brussel·les o Washington utilitzessin una eina d’influència dirigida al president d’Ucraïna. El cap de l'Estat, al seu torn, transmet un senyal als seus camarades en armes i més lluny als intèrprets finals.
I el resultat no va trigar a arribar. En una reunió de la Verkhovna Rada, Yuri Lutsenko, el cap de la facció del president, va rebutjar de sobte les revisions que provocessin la indignació de la Unió Europea i va sol·licitar l'adopció de normes, que ell mateix va rebutjar. El mateix es va repetir en virtut d’altres lleis d’integració europea. Els diputats ucraïnesos van donar suport a l’opció de la UE, però no es van aprovar les esmenes a Vlasenko, Kozhemyakin, Sotnik i Palamarchuk.
Els problemes
Tot i això, es van mantenir dos problemes importants que va recordar l'ambaixador Jan Tombinsky en una carta distribuïda. Per a un règim lliure de visats, cal modificar la llei de declaracions electròniques i, a finals de març, l'Agència Nacional Anticorrupció hauria de començar a funcionar.
Aquest últim requisit és fàcilment factible, però només si el govern deixa d’empènyer els seus candidats. La declaració electrònica és més complicada, ja que cal pactar les revisions amb la Unió Europea. L’adopció d’esmenes es va fer amb veu, en dues lectures alhora. La llei encara no ha estat publicada: la comissió la finalitza. Les modificacions van canviar dràsticament el sistema anticorrupció.
Acaba a l’aigua
Per exemple, el requisit de declarar ingressos va començar a aplicar-se no a tots els familiars, sinó només als familiars que conviuen amb un diputat, funcionari o funcionari del govern local. Ara no cal declarar els costos dels béns immobles on viu el diputat, però no està registrat. La quantitat mínima a declarar va augmentar fins a 200 mil hryvnia a partir dels 70. La persecució penal per declaració incorrecta es va ajornar al 2017. Denisenko i altres diputats que van recolzar el projecte van mentir sobre la coordinació de la seva proposta amb la Unió Europea.
La indignació d’experts i europeus era previsible, però … Sembla que Kíev és capaç de convèncer la UE de la necessitat d’algunes innovacions, acceptant revisar les esmenes ja adoptades.
Declaració d'Ambaixador de la UE
L’ambaixador de la Unió Europea a Ucraïna va dir que el projecte de llei de declaració electrònica ha de complir les normes internacionals, cal designar el lideratge de l’agència anticorrupció i la mateixa Agència Nacional ha de començar a treballar el primer trimestre. Any 2016
Els líders de la UE tenen un gran desig de proporcionar un règim lliure de visats a Ucraïna, de manera que el límit del compromís es canvia constantment. No es considera l'opció d'ignorar els requisits de la UE. El 2016, el finançament de la Unió Europea per import de 600 milions d’euros, així com l’assistència del FMI per la quantitat de milers de milions de dòlars americans, depèn de la introducció de la declaració electrònica. Cal arribar a un compromís.
Quan espereu la cancel·lació del visat?
El Ministeri d'Afers Exteriors no nomena la data de cancel·lació, però admeten que encara hi ha una lluita per a una revisió per lots d'aquest tema amb Geòrgia. El 2013, ja estava previst suprimir el règim de visats de Kíev i Chisinau, però llavors els països es van dividir a causa del retard en l'adopció d'Ucraïna de les lleis necessàries. Com a resultat, des del 2014, els moldoves no han necessitat visats europeus. Però, després d’un avenç inesperat, les possibilitats d’Ucraïna van augmentar.
La Comissió Europea pot passar al dia a dia al Consell de la Unió Europea una proposta que permeti a la UE adoptar un règim lliure de visats per a Ucraïna i Geòrgia a l'abril. Perquè això passi, cal prendre una decisió adequada en una reunió del Consell els dies 10 i 11 de març. Tot i això, no hi ha esperança en això. Europa ja està acostumada a l’incompliment d’Ucraïna de les seves obligacions i estarà a l’espera de l’adopció per part de la Verkhovna Rada de les esmenes acordades a la llei de declaració electrònica. I l’agència anticorrupció no tindrà temps per començar a treballar fins al 10 de març.
L’autèntica perspectiva serà una decisió en una reunió del Consell de la Unió Europea, que se celebrarà el 9 al 10 de juny de 2016. Això ens permet comptar amb l’inici del règim lliure de visats a finals de juliol. També hi ha un resultat menys probable: prendre una decisió en una reunió “no fonamental” del Consell de la Unió Europea. S’introduirà un règim lliure de visats un mes abans, a principis d’estiu. Però per a això, Ucraïna hauria de fer autèntics passos per combatre la corrupció.
Ucraïna + règim lliure de visats: llista de països
Suposem que finalment s’aconsegueix l’objectiu tan esperat. En aquest cas, sorgeix una altra pregunta: què li donarà a Ucraïna un règim lliure de visats amb la UE? La resposta és òbvia: els ciutadans d’Ucraïna amb passaports biomètrics podran viatjar sense visats a molts països europeus. Els països sense visat per a Ucraïna inclouen
- 22 països de Schengen: França, Alemanya, Àustria, Itàlia, Portugal, Espanya, Bèlgica, Països Baixos, Luxemburg, Letònia, Estònia, Lituània, Suècia, Finlàndia, Dinamarca, Eslovàquia, Polònia, Eslovènia, República Txeca, Grècia, Hongria, Malta;
- Països de la UE que no participen en l'Acord de Schengen: Xipre, Bulgària, Croàcia i Romania;
- països associats a Schengen: Islàndia, Suïssa, Noruega i Liechtenstein.
L’única excepció seria el Regne Unit: caldrà un visat per viatjar a aquest país.
Un règim lliure de visats per als ciutadans d’Ucraïna només es farà real amb un passaport biomètric, i per als titulars d’antics documents tot continuarà igual. El període d’estada a la Unió Europea no superarà els 90 dies durant sis mesos.
A Moldàvia, a la frontera, en un principi van demanar proporcionar documents justificatius, però ara només necessiten un passaport. Les persones que no han violat res no tenen problemes al control de la frontera. De vegades demanen el propòsit del viatge.
Passaport biomètric
És un document obligatori. El seu disseny costarà fins a 1 000 UAH. Es poden requerir documents que l’ambaixada ara emeti un visat en duana: invitació, reserva d’hotel, assegurança mèdica, devolució de bitllets més 45 euros al dia durant tota la durada del viatge. L’efectiu es pot substituir per un extracte bancari, xecs del viatge o garantia d’invitació. I si els documents requerits poden lliurar-se a l'ambaixada, doncs, a l'estranger, serà molt més difícil fer-ho.
Les condicions d’un règim lliure de visats per a Ucraïna no permeten al titular d’un passaport biomètric viure, estudiar o treballar a la Unió Europea. Per fer-ho, hauríeu de sol·licitar un permís de residència, estudiant o visat de treball, respectivament, com abans i amb el mateix conjunt de documents.
