Els territoris de desenvolupament avançat, la llista que es detallarà a continuació, es van convertir en un altre intent de la direcció del país de seguir el camí xinès. Suposa la formació d’àrees especials, les anomenades locomotores econòmiques. A continuació, considerarem quins són els territoris de desenvolupament prioritari a Rússia i per què són necessaris.
Antecedents històrics
A principis dels anys 90, el govern va proposar una llista d’àrees de desenvolupament prioritàries. Tanmateix, tal com demostra la història, els programes desenvolupats no s’han implementat del tot. El 1991 es va aprovar una llei que regula l’afluència d’inversions estrangeres a l’economia nacional. Les seves disposicions van establir certs beneficis per a alguns empresaris estrangers. En particular, es va assumir un procediment de registre simplificat, taxes impositives reduïdes, lloguers a llarg termini a baix preu, règim sense visat i reducció dels drets de duana. Des del 1996, el país va començar a crear SEZs. Així, la primera zona especial es va formar a la regió de Kaliningrad, la segona - a Magadan. Per a aquest últim, es va desenvolupar un programa fins al 31 de desembre de 2014. Tanmateix, no hi ha èxits en la seva implementació. També es va aprovar una factura en una zona especial dins de la línia ferroviària Baikal-Amur. El destí del programa també és desconegut.
Desenvolupament primerenc
De les 17 zones especials creades, només 6. van tenir èxit: les àrees turístiques van resultar ser les més problemàtiques. Tal com va assenyalar el director general de JSC "SEZ" Tretyakov, això va ser degut al mètode equivocat. De fet, no es va discutir res amb l’inversor, no se li va donar dret a escollir un lloc per a la implementació del programa. A més, les zones portuàries no s’estan desenvolupant activament. Els experts suggereixen que això es deu a la reticència de les pròpies regions a participar en la seva promoció.
Nova ronda
Malgrat els contratemps, l’evolució de zones especials va continuar. Actualment, alguns SEZ poden expandir-se al nivell regional. Les zones especials es consideren una eina força flexible per atraure recursos financers a l’economia. Durant la presidència de Medvedev, es va aprovar una llei les disposicions de les quals regulaven la formació i el funcionament de les zones de desenvolupament territorial. Així, es va introduir un nou concepte. ZTR és una part de l’entitat on es formen condicions favorables per a les activitats dels inversors. L’objectiu d’aquestes zones era accelerar el desenvolupament socioeconòmic de la regió. La creació de condicions favorables va implicar la prestació de suport estatal als inversors. Tot i això, semblava més modesta en els programes del que estava previst en el projecte de 1991. La gestió d'aquestes zones ha de ser realitzada per una administració especialment formada. Actualment, ZTR s’ha creat a 20 regions.
Quart intent
En un dels seus discursos davant l'Assemblea Federal, el president Putin va proposar la creació de territoris de desenvolupament prioritari. Va complementar la llista de districtes existents amb diverses localitats. Al mateix temps, el president va identificar àrees prioritàries. En particular, segons ell, mereixia una atenció especial pel territori de desenvolupament prioritari, l’Extrem Orient, allunyat del centre. Entre les àrees que necessiten inversions, el president també va nomenar Sibèria, en particular, Khakassia i el territori de Krasnoyarsk. El cap de l'Estat també va proposar unes condicions per les quals el territori del desenvolupament prioritari resulti atractiu per als inversors. En particular, es tractava d’una desgravació d’impostos de cinc anys, una taxa preferent de primes d’assegurança, un procediment simplificat per passar la duana, connectar-se a la xarxa elèctrica i obtenir els permisos de construcció. A més, s’hauria d’elaborar un programa clar d’acord amb el que funcionarà el territori de desenvolupament prioritari. L’Extrem Orient requereix la construcció d’infraestructures relacionades. Aquesta tasca s’implementarà a compte del Fons corresponent.
Quina diferència hi ha entre SEZ i TOP?
El territori de desenvolupament prioritari, d’acord amb les disposicions normatives, té un estatus lleugerament diferent que una zona especial. No es permet la creació d'aquestes àrees en una localitat. Per tant, el territori de desenvolupament prioritari des de la SEZ no té. Potser l’única diferència es pot considerar la durada del funcionament. Per tant, una zona especial hauria de funcionar durant 20 anys, 12 anys, el territori del desenvolupament prioritari.
Factura: informació general
La seva actuació té com a objectiu establir un règim jurídic per a les zones en qüestió. Les mesures per donar suport a les empreses inversores estan definides normativament. A més, la Llei federal "sobre territoris de desenvolupament avançat" regula totes les altres relacions relacionades amb aquestes àrees.
Definició establerta
El territori del desenvolupament accelerat és la regió del districte federal de l'Extrem Orient, on s'estableixen règims legals especials per dur a terme activitats empresarials i altres. La formació d’aquesta zona es realitza a costa dels pressupostos federals i locals, així com d’altres fonts. L’acte normatiu estableix un procediment especial per a la formació del territori de desenvolupament prioritari. Primorsky Krai obté un estatut especial. D'acord amb això, es determina l'estatut legal dels residents i les particularitats de les seves activitats comercials i altres.
Règim jurídic
La Llei sobre territoris de desenvolupament avançat estableix:
- Tarifes de lloguer preferents.
- Un procediment especial per a l’ús de la terra.
- Beneficis fiscals i d’assegurança.
- Un procediment especial per a la realització de control estatal, supervisió municipal.
- Mode de connexió preferent a diverses instal·lacions d’infraestructura.
- La prestació de serveis públics especials.
- Utilitzant el règim de territori de duanes lliures.
- La possibilitat d’atraure personal qualificat estranger de manera preferent i accelerada.
- L’ús de regulacions sanitàries i tècniques seguint l’exemple dels països més desenvolupats de l’OCDE.
Personal administratiu
La Llei sobre territoris de desenvolupament avançat estableix competències específiques per a les autoritats estatals. Dins els districtes, han de funcionar unitats especials d’òrgans executius i d’altres òrgans (el Servei Tributari Federal, el Ministeri d’Emergències, el Ministeri d’Afers Interns, etc.). Amb l'establiment d'un ordre especial, s'incrementarà el nivell general d'administració de la regió seguint l'exemple de zones similars en països estrangers.
Beneficis
Des del 2014 s’ha implantat un règim especial d’impostos a la regió d’Irkutsk, Transbaikalia, Extrem Orient i Buryatia. Es preveia reduir l’impost sobre la renda de les persones fins al 7%, l’impost sobre la renda fins a deu. A més, durant els primers cinc anys s'hauria de fer aquest darrer zero. Tanmateix, en aquest cas, els experts van notar alguna contradicció. En particular, Medvedev va assenyalar un règim fiscal especial, que devia tenir com a objectiu estimular les exportacions no petrolieres. Una sèrie de mesures governamentals, al seu torn, van afectar l’impost sobre l’extracció de metalls no ferrosos i no ferrosos, carbó i or. De moment, no s'ha desenvolupat una sola direcció. Això crea certes oportunitats per a les activitats dels "grups d'influència".
Migració empresarial
Després que Medvedev anunciés l'enfortiment de les competències del Ministeri per al Desenvolupament de l'Extrem Orient, aquesta agència, aprofitant l'oportunitat, va suggerir la transferència a l'estat de totes les accions del Fons de Desenvolupament de les regions de Baikal i d'Extrem Orient. De fet, actua com a filial de Vnesheconombank. Així, una transferència d’accions només suposaria una redistribució de recursos. Al mateix temps, el ministeri va presentar una proposta sobre la formació d’institucions addicionals. En particular, es tractava de l’Extrem Orient OJSC, una agència autònoma d’organització sense ànim de lucre per al suport a l’exportació i l’atracció d’inversions al districte federal de l’Extrem Orient, així com de l’Agència ANO per al desenvolupament de recursos laborals.
Com a resultat, juntament amb el tancament proposat de zones econòmiques especials a la regió de Magadan i Sovgavan al territori de Khabarovsk, es pot notar l’abandonament del ministeri de desenvolupament econòmic del territori del districte federal de l’Extrem Orient. Els recursos disponibles, per tant, es concentraran de la mà del Ministeri de Desenvolupament Oriental.
Volum d'inversions i ocupació
El desenvolupament de l'Extrem Orient requereix uns 3.300 milions de rubles. Aquesta xifra s'estableix per al període fins al 2020. D’això, uns 170 mil milions de p. es preveu destinar al 2014. Els experts van assenyalar l’inici de la lluita pels fons assignats al centre federal. El mateix govern prefereix avui el Ministeri per al Desenvolupament de l'Orient. No obstant això, algunes grans empreses estatals probablement no volen això. Una de les mesures previstes és l'ocupació de personal de les empreses de les ciutats d'una sola indústria. En particular, em refereixo als empleats d'AvtoVAZ. A més, s’introdueix un ajornament de l’exèrcit per als residents del districte federal de l’Extrem Orient i els ciutadans que s’hi van desplaçar.
Conclusions
Teòricament, com diuen els experts, amb la implementació de totes, o almenys la majoria de les mesures proposades, la regió de l’Extrem Orient pot convertir-se en un territori fonamentalment diferent al de la resta amb un estatut administratiu i fiscal especial. Alguns experts fins i tot diuen que el Districte Federal de l'Extrem Orient pot convertir-se en un analògic de Hong Kong. Tanmateix, encara no queda clar si això s’implementarà a la pràctica. En l'actualitat, fins i tot no es fan constar els requisits previs per a quelcom que sembli el concepte d'un "estat - dos sistemes". Els escèptics creuen que el territori del desenvolupament prioritari pot romandre en els plans, com els projectes nacionals, per duplicar el PIB i altres programes no realitzats.
Opinions i suggeriments
Tal com va assenyalar M. Abyzov, el govern de l'estat té la intenció de competir fins i tot amb els nous territoris de desenvolupament prioritari a Corea, el Japó i la Xina. En una de les reunions del Ministeri, es va presentar un nou concepte sobre l’organització de la recepció extrab pressupostària de fons a la regió Trans-Baikal i al districte federal de l’Extrem Orient. Els científics també es van dirigir a la reunió. Es van proposar millorar el desenvolupament de l'exploració, formar terminals i molt més. Una de les propostes dels investigadors va ser percebuda com pràcticament revolucionària. En particular, els científics van parlar de la creació de fons de desenvolupament per a la regió de l'Extrem Orient i Sibèria, en què un 20-25% de tots els beneficis d'exportació de matèries primeres extretes es concentrarien sense transferir-los al "centre". Aquesta idea va ser expressada per Vladislav Inozemtsev. Més tard, va ser presentada en una reunió de govern per Igor Slyunyaev (ministre de Desenvolupament Regional).
Els experts van justificar absolutament que, per a la correcta implementació de les tasques establertes, s’haurien d’adoptar documents conceptuals estratègicament. Cerdy d'altres propostes del Ministeri per al Desenvolupament Regional van sorgir la idea de millorar la xarxa de transport, a la qual es devien destinar 300 mil milions de rubles. A més, es va cridar l’atenció dels funcionaris governamentals sobre la regió de Magadan. Així doncs, es va proposar construir un port sense gel al seu territori (a la badia de Providence o a la mateixa Magadan). Al mateix temps, el Ministeri de Transports va començar a preparar les modificacions necessàries a les disposicions del Codi Tributari. Haurien d’indemnitzar els costos dels operadors portuaris, que es produiran en el cas de la construcció de punts de control portuaris, accelerant significativament la transformació de mercaderies.
