Es creu que les institucions educatives estatals i municipals estan fermament assentades en subvencions pressupostàries. Tot i això, no és així. Es guanyen moltes escoles i universitats. Les lleis de la Federació de Rússia preveuen un fenomen com ara activitats extra-pressupostàries d’una institució educativa. Què és això Quin tipus d’especificitat comporta?
Què és l’activitat extrabuggària?
Què és una activitat extramargumentària d’una institució educativa? El fet és que, en molts casos, el finançament per al treball de les escoles previstos pels plans estatals i municipals es calcula a partir de la cobertura mínima de les despeses que ha de fer front l'organització. Per tant, les institucions educatives realitzen diverses activitats extrabuggàries per atraure recursos financers addicionals.
Activitats extrabudgàries
Considereu les formes en què les escoles obtenen ingressos addicionals. De seguida, observem que la llei no imposa restriccions a l’elecció per part d’una institució educativa de la forma jurídica d’una contrapartida. Els socis escolars poden ser organitzacions comercials, ONG, empresaris i particulars. Amb ells, la institució conclou diversos tipus d’acords amb l’objectiu d’adquirir recursos financers o materials addicionals, compartint-los a canvi dels seus.
Quin tipus d’estructures educatives poden funcionar amb un “negoci”? Des del punt de vista de la llei, són admissibles les activitats extrabuggetàries d’una institució educativa d’educació professional secundària (educació professional secundària), una escola secundària, un liceu i una universitat, en general, el nivell dels programes formatius no té un paper fonamental. El més important, cal complir les normatives pertinents esmentades en les lleis pertinents.
Una agència governamental pot fer negocis?
Sí, es pot. D’acord amb la Llei federal "sobre educació", les activitats extracorzupostàries d’una universitat, escola i una altra institució educativa poden tenir una naturalesa comercial. Però només si aquestes activitats corresponen a la carta de l'organització, és a dir, asseguren la consecució dels objectius principals de l'activitat. Al mateix temps, el departament que va establir la institució educativa té dret a prohibir l’activitat empresarial si es produeixen danys al perfil principal de l’escola o la universitat. De què estàs parlant? Quin tipus d’activitat es pot fer en organitzacions educatives estatals i municipals? Els experts solen citar com a exemple les següents àrees d’activitat extrabudgetària:
- la prestació de serveis de formació remunerada;
- comerç (revenda) de béns i equips;
- la prestació de serveis intermediaris;
- activitats conjuntes amb altres organitzacions educatives en l'àmbit comercial;
- la compra d’accions i altres valors, l’extracció d’ingressos després de la seva apreciació.
A causa de les particularitats del perfil principal, les escoles obtenen ingressos addicionals precisament mitjançant la prestació de serveis educatius de pagament. Tot i que al mateix temps també es poden practicar altres tipus d’activitats extrapostamentàries d’una institució educativa.
Això és l’emprenedoria?
Per sobre, vam utilitzar el terme "activitat emprenedora". Vam fer això, implicant, més aviat, un significat abstracte. De fet, no és del tot correcte anomenar l’activitat de les estructures educatives “emprenedoria” des del punt de vista de la lletra de la llei, les normes actuals rellevants. Per què?
El fet és que el 2010 es van adoptar modificacions importants a la Llei núm. 3266-11 "Educació" a nivell legislatiu, que regula el treball de les institucions estatals i municipals. Sí, de fet, abans que fossin aprovades, les institucions estatals es podrien implicar en activitats precisament "emprenedores", això es deia a la versió anterior de la llei. Tanmateix, després de l'adopció de les esmenes, les activitats corresponents es van començar a anomenar de manera diferent. És a dir, va aparèixer la frase "activitat generadora d'ingressos". Així doncs, les activitats extrabudgétries de jure d'una institució educativa no són negoci, i ens serà útil interioritzar aquest fet.
Limitacions
D’acord amb les normes de la Llei “Sobre l’educació” que hem mencionat anteriorment, una escola, que utilitza un canal per generar ingressos com la prestació de serveis retribuïts, no té dret a substituir-los pels que es financin amb el pressupost. És a dir, és inacceptable realitzar lliçons de pagament en el marc del calendari fixat per a les classes ordinàries. Si aquestes accions són identificades per les autoritats reguladores, tots els ingressos que ha suposat una activitat extra-pressupostària seran retirats pel departament pertinent que hagi creat l'escola. També hi ha normes que llisten els tipus de serveis educatius que les institucions no tenen dret a prestar de forma tarifària. Aquests inclouen, per exemple, programes d’educació avançada o estudi en profunditat de diverses matèries. És impossible realitzar classes remunerades amb estudiants classificats com a menors d’edat, ni fer exàmens en format d’estudis externs.
Registre de relacions comercials
Com són les activitats extrabuggàries d’una institució educativa? Si parlem de la prestació de serveis de pagament, cal concloure contractes executats correctament amb els clients. A més, abans de recopilar aquests documents, l'escola està obligada a proporcionar als futurs consumidors informació sobre els serveis prestats i, alhora, informació sobre la institució. Quin tipus de fets s’han d’indicar en aquests missatges (el formulari de presentació que determina l’escola de manera independent)? Entre els principals destaquen:
- nom de la institució, informació sobre llicències, acreditacions;
- fets bàsics sobre el currículum, la seva complexitat, enfocament, termes d’ensenyament;
- una llista de serveis inclosos en el pagament en virtut del contracte;
- serveis addicionals prestats per acord del client;
- el cost dels serveis inclosos al contracte principal, així com els que es presten addicionalment;
- l'ordre d'admissió dels estudiants;
- informació sobre els documents que s’emeten al finalitzar el currículum.
Per elaborar un contracte com a tal, una escola que extregui ingressos d’activitats extraterrestres en forma de prestació de serveis educatius retribuïts hauria de relacionar el seu contingut amb les normes de les lleis pertinents. En alguns casos, és útil familiaritzar-se amb la redacció en actes legals que indiquin directament els termes del contracte, que es reconeixen que contradiuen les lleis de la Federació Russa. Aquests inclouen:
- indicació del dret a rescindir l’acord en cas d’impagament de serveis o retard;
- inclusió d’un tema sobre la possibilitat d’expulsar un estudiant per incompliment del currículum original;
- comunicats que indiquen una restricció del dret dels clients a cancel·lar el contracte en qualsevol moment i sense explicació de motius, sempre que es reemborsin íntegrament els imports pagats per la formació;
- inclusió de punts sobre sancions per negar-se a estudiar.
Es signen contractes per a la prestació de serveis educatius a títol comercial per part de funcionaris autoritzats. La seva llista està aprovada pel responsable de la institució. Les activitats extra-pressupostàries d’una institució educativa estan subjectes a la total responsabilitat del director per la prestació dels serveis de qualitat. També en la competència del lideratge és el compliment de la disciplina comptable i laboral, el control sobre la correcta preparació de les estimacions i altres documents relacionats amb els serveis retribuïts.
Informació addicional del client
Quina altra informació ha de proporcionar la gestió de la institució educativa al client en el procés de la elaboració de contractes de prestació de serveis remunerats? D’acord amb la redacció vigent de la llei, l’escola o universitat es comprometen a vetllar per la disponibilitat de diversos documents relacionats amb l’activitat principal. La seva llista és la següent:
- documents constitutius (incloent fonts que indiquen canvis);
- certificat d’inscripció estatal de la institució;
- La decisió de crear una organització signada pel fundador;
- ordre del fundador sobre el nomenament del director (o d'un altre càrrec directiu) de l'organització;
- diverses disposicions (per exemple, les relatives a oficines i representacions);
- documents que reflecteixin l’activitat prevista en la direcció de les activitats econòmiques i financeres de la institució, que es redacten de la manera que determini el fundador i d’acord amb els requisits del Ministeri d’Hisenda;
- documents que proporcionen estats financers de l’exercici;
- informació sobre inspeccions i altres tipus de mesures de control realitzades per les autoritats competents (així com els seus resultats);
- informació sobre la tasca de l’estat per a la prestació d’un determinat tipus de servei (o realització de treballs).
La institució també es compromet a proporcionar un informe formatat correctament sobre les seves activitats, preveient clàusules sobre l’ús de la propietat estatal de la forma que determini el fundador i d’acord amb els requisits establerts per l’autoritat relacionats amb l’àmbit d’actuació de l’organització.
Documents addicionals
L’organització d’activitats extrapressupostàries d’institucions educatives comporta no només l’execució de contractes, sinó també la preparació d’altres fonts. Enumerem els seus principals tipus.
En primer lloc, es tracta d’una disposició degudament executada en matèria d’extraordinàries, que reflectirà els principis bàsics de la prestació de serveis remunerats d’un tipus o altre.
En segon lloc, es tracta d’un ordre de l’orientació corresponent, que reflectirà informació de la següent naturalesa:
- una llista d'empleats que participaran en la prestació de serveis retribuïts, les seves tarifes horàries, el programa de treball;
- Cost estimat d’organització de serveis comercials;
- el contingut del currículum.
En tercer lloc, amb els especialistes que se suposa que presten serveis de formació comercial, l'escola haurà de concloure contractes laborals (o convenis de dret civil).
En alguns casos, la institució pot proporcionar als seus empleats documents addicionals que facilitin la seva adaptació a les particularitats de la transició al treball a base comercial. Pot ser, per exemple, una instrucció sobre activitats extra-pressupostàries que reflecteixi els principis de treballar amb estudiants d’una certa edat o categoria social. La direcció escolar o universitària pot publicar ajuts docents per als empleats, cosa que els permetrà navegar millor per les especificitats de la prestació de serveis de pagament.
Els matisos de l’educació remunerada
El 2013, el Govern de la Federació Russa va dictar un decret d'acord amb el qual s'introduïen nous estàndards sobre la prestació de serveis educatius de pagament per part de les institucions educatives. Serà útil familiaritzar-se amb ells. La principal novetat aquí és l’aparició d’un concepte com “la manca de serveis retribuïts”. D’acord amb la llei, aquest immoble pot ser detectat si el servei no compleix els estàndards educatius o si contradiu clarament els termes del contracte. O, que també és possible, per a finalitats per a les que s’utilitzin més sovint serveis d’aquest tipus.
Si es descobreix un "defecte", el client té tot el dret a exigir a la direcció de la institució educativa la realització de classes de forma gratuïta, reduir proporcionalment el cost dels serveis del contracte o compensar les pèrdues ocasionades com a conseqüència de completar el programa com a part d'un procés educatiu mal organitzat.
Càlculs
L’organització d’activitats extrapressupostàries per part d’institucions educatives comporta un procediment adequat per a les liquidacions amb els consumidors de serveis. Quins matisos s’han de considerar aquí?
Tècnicament, les liquidacions amb els consumidors es poden fer mitjançant una caixa registradora (el pagament es fa al departament de comptabilitat de l'escola) o quan s'utilitza un compte bancari. Si no es disposa de l’equipament necessari, però el consumidor no pot pagar a través d’una entitat financera, l’escola pot emetre-li un formulari d’informe estricte. La recepció d’efectius és a càrrec de persones responsables designades pel director.
Té importància la forma d’institució?
Com ja sabeu, les institucions estatals i municipals, inclosa l’educació, poden pertànyer a un dels tres grups: estatal, pressupostari o autònom. Hi ha diferències en els enfocaments legislatius per regular les activitats emprenedores en funció del tipus específic d’institucions estatals? Com l'estat regula el desenvolupament d'activitats extrabuggetàries d'organitzacions establertes?
En primer lloc, segons han indicat els advocats, les escoles i les universitats relacionades amb qualsevol dels tres tipus, poden desenvolupar activitats emprenedores. Tanmateix, hi ha diferències en l’aspecte de la distribució posterior dels ingressos que rep la institució.
Per a les institucions estatals, hi ha una norma segons la qual tots els ingressos van al nivell pressupostari corresponent. Pel que fa a organitzacions autònomes, la situació es reverteix. La institució pot mantenir tots els ingressos per si mateixa (sempre que hagi rebut, com ja vam dir al principi de l'article, amb el compliment total de l'activitat comercial amb objectius i objectius rellevants). Pel que fa a la clàssica organització "pressupostària", el "negoci" es pot dur a terme d'acord amb les activitats principals, que es reflecteixen en els documents constitutius.
A més, les activitats extra-pressupostàries d’una institució educativa pertanyent al grup de tresoreria s’haurien de basar en documents avalats pel gestor principal de fons estatals (municipals). Indiquen quina mena de fonts s'utilitzaran per generar ingressos, així com articles de despesa.
Per a les institucions pressupostàries i estatals, hi ha l'obligació de proporcionar documents relacionats amb els "negocis" a les oficines territorials del Tresor Federal. El principal és una estimació d’ingressos i despeses. Ella, segons han apuntat els advocats, pot ser el document principal per obrir un compte corrent de l’organització.
Si necessiteu un pressupost
Analitzem segons quins estàndards es fa la mateixa estimació pressupostària. Al igual que fonts similars pròpies de les empreses comercials, es divideix en dues parts: ingressos i despeses.
El primer ha de reflectir el saldo de caixa present al començament de l'exercici, així com els ingressos previstos respecte als codis de classificació de la renda. A més, l'estimació hauria d'indicar ingressos no només de la prestació de serveis a títol comercial, sinó també dels fets de la recepció de fons de forma gratuïta.
Si parlem de la part de despesa de l’estimació, el principal és aquí l’execució correcta de la justificació de costos en funció de les seves propietats econòmiques i financeres. S’indica la llista d’acords i altres documents signats per la institució.
L’estimació està signada pel director de la institució i el comptable principal (o per les persones que les substitueixen). Aleshores el document està certificat per un segell i enviat al gerent perquè aprovi tot. Al mateix temps, fins i tot si es signen les estimacions, és possible ajustar-lo durant l'any, també per acord amb el gestor.
Planificar l’activitat
Dèiem més amunt que, entre els documents elaborats per organitzacions estatals i municipals, hi ha una disposició sobre activitats extra-pressupostàries. D’acord amb les relativament noves modificacions a la llei, que va entrar en vigor l’1 de gener de 2012, alguns grups d’agències governamentals elaboraran un altre gran document: “Pla d’activitats econòmiques i financeres”. Quin tipus de matisos inclou el seu disseny? Hi ha molts. En primer lloc, hauria d’incloure indicadors planificats en relació amb els ingressos previstos per la prestació de serveis, l’essència dels quals no contradiu la carta de l’organització. Els tipus d’activitats extracupostàries d’una institució educativa, però, poden incloure no només l’organització de serveis retribuïts, sinó també l’extracció d’ingressos mitjançant beneficència i altres tipus d’activitats gratuïtes.
Què més han de considerar les agències estatals pel que fa a formalitats? Un aspecte igualment important, que inclou activitats extra-pressupostàries d’una escola, universitat o una altra estructura educativa, és la comptabilitat de caixa. S’ha d’implementar correctament. Considereu els mecanismes relacionats amb això.
