La planificació es pot considerar com una forma especial d’activitat social o una funció de gestió específica. Funciona com una eina eficaç per implementar programes estatals. Els objectes principals d’aquesta activitat a tot el país són l’àmbit social i l’economia. La planificació de la directiva és una de les formes d’implementació del programa que s’utilitzava a l’època soviètica. Considerem-ho amb més detall.
Informació general
L’economia socialista presenta diverses característiques específiques. És proporcionada per una forma especial de gestió del complex econòmic nacional. És una planificació central. Tot i que el règim soviètic s’ha mantingut en el passat, actualment aquesta forma de govern s’utilitza sovint juntament amb mecanismes de mercat. Això es deu principalment al fet que, quan es formen noves condicions per al funcionament del complex econòmic nacional, cal predir les perspectives de desenvolupament.
Objectius
La planificació és un procés de presa de decisions basat en una síntesi de les dades d'origen. Es tracta de la definició i justificació científica dels objectius, formes i mitjans per assolir-los mitjançant una avaluació comparativa de diverses opcions i l'elecció de les millors en termes de desenvolupament esperat. La planificació estatal connecta tots els factors de producció, garanteix el manteniment d’un equilibri de valor i fluxos naturals de materials. Contribueix a l’ús eficient i racional dels recursos disponibles per a la realització de tasques. L’essència de l’activitat no és desenvolupar i aportar nombrosos resultats als intèrprets immediats, sinó establir objectius per al desenvolupament proposat i desenvolupar mitjans per a la seva realització real. Segons la forma de manifestació, es distingeixen la planificació estratègica, indicativa i directiva. En condicions modernes, el primer i el segon són considerats els més habituals.
Sistema de planificació de directives
Es tracta de desenvolupar programes que tinguin la força del dret legal, així com els mitjans i mecanismes per a la seva implementació. Els esquemes creats són vinculants. En aquest cas, es determinen els funcionaris responsables de tot el procés. Molta gent de la generació més avançada és conscient del que és un pla estatal. L’URSS i els països de l’Europa de l’Est sovint utilitzaven l’esquema en qüestió per gestionar el complex econòmic nacional. Amb l'ajuda dels programes desenvolupats, el govern va influir directament en totes les seves esferes i enllaços. La Comissió de Planificació de l'Estat de l'URSS tenia com a objectiu la seva naturalesa i es distingia per detalls excepcionals. Mentrestant, a la pràctica, romania sovint en paper en lloc de desacreditar-se del tot.
Especificitat
La planificació de la directiva és una forma de gestió que implica estrictament respectar la disciplina, la responsabilitat de les empreses, els funcionaris i els òrgans econòmics per no complir les tasques assignades. S'acompanya d'un control estricte de la producció i l'assignació de recursos. Cada proveïdor està unit al seu comprador i, al seu torn, el consumidor sap de qui rebrà components, productes semielaborats, matèries primeres. El Ministeri d’Economia decideix quant, com, quan fer, a quin preu i a qui vendre. La iniciativa de les entitats empresarials queda completament exclosa.
Implementació
La planificació de la directiva és una forma de gestió en què s’estableixen tasques dirigides i s’assignen els recursos necessaris per a la seva implementació. Amb el monopoli de la propietat estatal, la planificació centralitzada cobreix totes les esferes de la societat. Les palanques principals són:
- Límits d’inversió.
- Finançament pressupostari.
- Ordres governamentals.
- Fonaments de recursos materials i tècnics.
En el procés de desenvolupament d’esquemes, els intèrprets no tenen un paper important. Els desenvolupadors de programes realitzen un subministrament centralitzat, assumeixen la responsabilitat de la logística de l’assoliment d’indicadors. A més, sovint l'aportació de recursos necessaris no és compatible amb l'aplicació de programes desenvolupats. En aquests casos, el pla es converteix en una càrrega.
Elements estructurals
Per a tota la varietat de formes de propietat, el Ministeri d’Economia utilitza sovint els components dels antics esquemes de gestió del sector públic i el finançament pressupostari. Aquests elements, especialment, s’inclouen als programes:
- Lliuraments de productes per a necessitats estatals federals.
- Desenvolupament del sector públic de l’economia.
- Acceptat per al finançament del pressupost federal.
La planificació de la directiva és un mètode de gestió que elimina completament l’impacte del mercat sobre el sistema econòmic. Els programes en desenvolupament porten al nivell macro gairebé tots els indicadors microeconòmics. Al mateix temps, les empreses no tenen autonomia. Quan es prenen decisions, s’exclou l’avaluació dels punts microeconòmics. El lloc del mercat l’ocupa el pla, preus per volum, préstecs per finançament, intercanvi de mercaderies per desagregació i agregació, oferta i demanda per saldo. La planificació de la directiva és un procediment exclusivament administratiu. El seu curs no està associat a l’ús de mecanismes de costos.
Experiència directiva
El pas de la planificació central a les altres formes pressuposa, en primer lloc, l’eliminació dels conflictes d’interès entre executors i desenvolupadors de programes. Per assolir els objectius comuns amb èxit, no s’han de presentar esquemes en forma de tasques. El seu desenvolupament ha de ser confiat en intèrprets directes. Mentrestant, l'experiència que no va tenir èxit dels anys anteriors no hauria d'interferir en l'ús de la planificació de la producció directiva per resoldre els problemes nacionals. S’ha d’entendre que aquest esquema, que actuï com a alternativa a l’autoajustament del mercat, no serà el seu antípode. És una eina important que no només s’utilitza per l’estat en general, sinó també pel sector empresarial en particular.
Valor
La planificació de la directiva s'aplica en aquelles situacions quan sigui necessari per resoldre problemes globals. Aquesta forma de gestionar el complex econòmic nacional és molt eficaç per a la industrialització del país, la formació del potencial de defensa, la transformació estructural de les empreses industrials, etc. Tot i això, és convenient aplicar una planificació centralitzada en situacions crítiques i pesades. Per exemple, davant el desastre natural, la guerra, la depressió, la crisi. L’abast i el calendari de la presa de polítiques haurien de ser limitats.
Solució alternativa
Actualment, la més utilitzada al món és la planificació indicativa. Actua com a mitjà per implementar polítiques socials i econòmiques del govern, el principal mètode per influir en el funcionament del règim de mercat. La planificació indicativa contribueix a la solució efectiva de molts problemes en els casos. S'utilitza quan només els mecanismes de mercat sense intervenció del govern són extremadament insuficients.
Característiques del circuit
La planificació (indicativa) recomanada és el procés de formació d’un conjunt d’indicadors a través dels quals es caracteritza el desenvolupament i l’estat general de l’economia nacional. Aquests paràmetres són coherents amb la política estatal i impliquen determinades mesures d’influència del govern en els processos. Els indicadors de desenvolupament són indicadors que reflecteixen l’eficiència, l’estructura i la dinàmica de l’àmbit econòmic, l’estat i la naturalesa de la circulació de les finances, el mercat de valors i béns, la qualitat de vida dels ciutadans, el nivell d’interacció amb els socis comercials estrangers, etc. Un conjunt equilibrat intern d’aquests paràmetres permet obtenir una valoració quantitativa de l’activitat estatal. en l'àmbit socioeconòmic, la implementació dels quals es guia per mesures de regulació estatal.
Processar contingut
L’essència de la planificació indicativa és justificar les tasques, objectius, mètodes i indicacions de la política de l’estat. Funciona com una forma eficaç d'interacció entre totes les institucions de gestió federals, tant entre elles com amb representacions regionals per tal de desenvolupar el sector econòmic i els seus components individuals. El paper de la planificació indicativa és indicar directament les àrees en les quals l’Estat necessita intervenir en casos estrictament definits. Les autoritats no afecten directament les empreses, però les grans empreses estan interessades a cooperar amb el govern, perquè necessiten suport per atraure inversions estrangeres, promocionar els seus productes en els mercats mundials, etc. Els plans indicatius no impedeixen la iniciativa empresarial. Al mateix temps, permeten fer un esquema únic en la gestió de les empreses, informar a les empreses sobre la demanda potencial, la situació de les indústries relacionades, la situació del mercat de treball, etc. Sense planificar és impossible justificar la inversió. Els programes dissenyats tenen un impacte en la despesa del govern. La planificació permet combinar orgànicament conceptes socioeconòmics, previsions de l’estat de l’àmbit econòmic, un conjunt de reguladors, volums d’inversions de capital federal, subministraments per a necessitats estatals, problemes de gestió de les empreses estatals.
Efectivitat
La planificació indicativa es basa en prioritats, sota les quals es formen mecanismes estimulants. En la fase de transició cap a les relacions de mercat, actua com a continuació i desenvolupament objectiu i lògic del procés de previsió. Això es deu al fet que aquest últim inclou molts components. A més de la previsió en si, el procés d’anàlisi inclou programes estatals, un conjunt de reguladors, lliuraments per a necessitats estatals, volums d’inversions de capital federal, etc. És a dir, el procediment d’anàlisi va més enllà de la predicció habitual de situacions. L’efectivitat dels plans indicatius ha estat demostrada per la pràctica internacional. Particularment eficaços van ser els esquemes a Japó i França. A partir del sector governamental, estan accelerant el ritme de desenvolupament de l’economia nacional.
Perspectives a llarg termini
La directiva i la planificació indicativa s’utilitzen idealment durant un temps relativament curt. A llarg termini, s’orienten programes estratègics. Aquest tipus de planificació comporta l'establiment d'objectius específics, la formació i l'assignació de fons necessaris per assolir-los. En aquest cas, la tasca principal és establir la relació correcta entre els elements. Els objectius estratègics es relacionen amb les necessitats de les persones. Les necessitats estan influenciades per factors externs i interns. Amb recursos limitats, típic per a qualsevol país, la selecció d’objectius clau s’acompanya de priorització.
Les particularitats dels programes estratègics
Cal destacar les característiques distintives d'aquesta forma de planificació:
- La formació d'objectius d'importància decisiva per al complex econòmic nacional.
- Suport de recursos per a la implementació de tasques.
- Consideració de l'impacte de les condicions internes i externes.
L’objectiu dels programes estratègics és formar un potencial suficient per al pròxim desenvolupament amb èxit del complex econòmic nacional. La implementació de programes es duu a terme en diferents moments. Segons el període de vigència, es distingeixen els esquemes a llarg termini (calculats per a deu o més anys), a mitjà termini (5 anys) i a corrents (anuals). A la pràctica, s’utilitzen totes aquestes varietats de plans. D’aquesta manera es garanteix la continuïtat dels programes i l’assoliment d’objectius amb objectius temporals diferents.
Funcions de programació
En el procés de transició a les relacions de mercat, el procés de planificació experimenta diversos canvis. La seva varietat és la programació, les tasques de la qual inclouen solucions a qüestions clau relacionades amb problemes mediambientals, socials, científics, tècnics, industrials, regionals i altres. Aquest procés és necessari per a la formació d'un enfocament integrat i l'assignació de recursos de manera específica. Es poden crear programes a qualsevol nivell de la jerarquia. Juntament amb això, el projecte desenvolupat sempre actua com un document d’adreça de caràcter indicatiu o directiu.
