El sector públic de l'economia va aparèixer juntament amb els primers estats quan la gent va començar a unir-se perquè era més fàcil per sobreviure a la comunitat. La recaptació d’impostos, la defensa, la seguretat pública són els elements primaris amb els quals va començar qualsevol país. Després van aparèixer empreses estatals per a la producció d’armes, comunicacions i transport. El sector públic de l’economia és un conjunt d’assignatures de tot tipus d’activitats que l’estat desenvolupa. El primer model de ple dret del sector públic de l’economia va aparèixer a l’antiga Xina.
El concepte
El sector públic de l'economia són organitzacions, institucions, empreses de l'estat a través de les quals participa en la producció, distribució i intercanvi. Aquestes entitats econòmiques poden ser controlades per l’estat directament o a través dels seus representants.
Primera opció
Com a tipus específic de propietat i activitat, el sector estatal de l'economia del país va aparèixer el 140 aC a l'Antiga Xina sota l'emperador de la dinastia Han U-Di. El model de govern del país incloïa gairebé tots els elements inherents a l’economia moderna de l’estat.
L’estat xinès posseïa empreses de diverses indústries, com ara mines, pedreres, salines, transport terrestre i d’aigua i institucions de crèdit. L'emperador Dee va introduir un sistema monetari unificat i impostos especials, control sobre la competència i els preus.
L’estat va adoptar un pla de cooperació interregional i estimular el desenvolupament de l’agricultura. Juntament amb el sector públic, es va desenvolupar el primer sistema de gestió del sector públic al país. Un model modificat encara s'utilitza a la Xina moderna.
Ítems
L’estat desenvolupa les seves activitats a través de les seves organitzacions representatives en diversos camps de producció, distribució i circulació. En l'àmbit de la producció, els elements del sector estatal de l'economia són les empreses estatals i municipals. A la majoria dels països del món, aquestes empreses es creen en indústries on el sector privat no és gaire rendible per treballar.
En el camp de la distribució, els principals elements són els pressupostos estatals i locals, els impostos, les subvencions i les preferències. L’estat es veu obligat a participar en la redistribució de béns públics, inclosa per tal de reduir la desigualtat en els ingressos de la població, protegir els segments de la població menys protegits i reduir els desequilibris en el desenvolupament de diferents regions.
En l'àmbit de la circulació, el principal element del sector estatal de l'economia és el Banc Central, responsable de la política monetària i del funcionament del sistema financer del país.
Com es forma?
En situacions ordinàries, el desenvolupament del sector públic de l’economia es produeix mitjançant la construcció de noves empreses amb fons dels pressupostos estatals i locals. Per exemple, empreses del complex militar-industrial s'estan construint a costa del pressupost de l'estat a Rússia i s'estan construint serveis públics a costa dels pressupostos locals.
En alguns casos, l'Estat nacionalitza les empreses del sector privat totalment o parcialment. L’estat es veu obligat a assumir grans empreses sense benefici, una pràctica existent en molts països europeus, com França, Itàlia, Gran Bretanya, Àustria. En aquests països es van nacionalitzar empreses de diverses indústries, incloses les mines de carbó, les fàbriques d'automòbils i els transportistes aeris.
Funcions
Una de les funcions del sector públic de l’economia és la formació i el manteniment de l’economia nacional. Als països capitalistes, es creen empreses estatals on el sector privat no pot fer front i es produeixen desequilibris en l’economia. Sovint, després que una empresa sigui nacionalitzada i posada en ordre, torna al sector privat.
Per exemple, moltes empreses del conglomerat sud-coreà Daewoo es van nacionalitzar i, després d’un període de reorganització, es van vendre al sector privat. El cas més clàssic del "fracàs" dels mecanismes d'una economia de mercat és la monopolització, amb la qual l'Estat lluita contra la regulació i la participació en la producció.
El paper econòmic del sector públic en l’economia és crear empreses en interès del país en general, i no per maximitzar els beneficis. Es poden crear empreses per distribuir efectivament les forces productives, el desenvolupament regional i crear nous sectors nacionals de l’economia.
Més sobre funció econòmica
L’estat és capaç d’acumular grans volums de recursos i assegurar l’estabilitat i la demanda financeres, per tant, una de les funcions importants del sector estatal de l’economia és la creació d’instal·lacions intensives en capital, sovint amb períodes llargs d’amortització i rendibilitat baixa. Les regions més desenvolupades d’Àsia - Singapur, Hong Kong, Corea del Sud, per exemple, van iniciar el desenvolupament de la indústria amb inversió pública.
L’Estat assumeix riscos en situacions en què el negoci privat no pot fer front a la modernització tecnològica de les indústries endarrerides, que són d’importància crítica per al país. Per al desenvolupament de les regions individuals, un país no només pot crear condicions per atraure negocis privats, sinó que també construeix les seves pròpies empreses. En alguns casos, les empreses del sector públic s’organitzen en indústries on hi ha empreses privades que ocupen una posició de monopoli per tal de reduir el seu impacte en el mercat. Els països inverteixen fortament en indústries clau per reduir el control de les corporacions mundials estrangeres.
Les indicacions principals
Segons les tradicions econòmiques del país, l’estat té propietats en una gran varietat d’indústries. Per exemple, a Rússia es tracta de l'extracció de gas natural, a Malàisia, Veneçuela, el petroli, a Taiwan, la producció i venda d'alcohol. Però a tots els països, l'estat és responsable de la infraestructura necessària per al funcionament de l'economia.
A costa del pressupost estatal, s’estan construint ferrocarrils i carreteres, s’estan desenvolupant serveis públics i instal·lacions energètiques. Es tracta principalment d’empreses de sectors poc rendibles i d’alta rellevància social. L’Estat assumeix riscos empresarials quan és necessari desenvolupar noves tecnologies o indústries senceres, crítics per al país.
A tots els països, el desenvolupament d’indústries d’alta tecnologia es produeix amb la col·laboració dels sectors públics i privats de l’economia. De vegades, l’Estat ha d’actuar com a salvador, i després es nacionalitzen empreses poc rendibles. Normalment es fa per a grans empreses importants amb un gran nombre d'empleats.
Mètodes normatius
Com qualsevol altra part de l’activitat econòmica del país, l’economia de l’estat i els sectors municipals està regulada per l’estat. S'utilitzen mètodes d'influència directes i indirectes sobre aquest sector de l'economia. Els mètodes directes inclouen:
- creació d’una base legislativa que determini la capacitat d’exercir un o un altre tipus d’activitat;
- participació directa en activitats de producció, inclosa la participació en el capital;
- privatització de la propietat estatal, generalment amb l’objectiu de suplir el pressupost i transferir el negoci a un propietari més eficient;
- inversions, garanties de préstecs i altres mètodes de suport financer.
Els mètodes indirectes de regulació del sector públic de l'economia són la regulació fiscal, l'estimulació de la demanda i les associacions públic-privades. Si s’estableixen taxes, s’estimula l’afluència d’inversions en indústries amb impostos més baixos. L’augment dels ingressos de les llars, per exemple, estimula la demanda de béns de consum i la mida de la taxa clau del banc central determina on és més rendible enviar diners a la producció o al sector financer.
Qui treballa al sector públic?
La varietat de funcions de l’estat determina l’existència de centenars de tipus d’activitats que es dediquen a empreses estatals i municipals. Totes les empreses es poden atribuir a tres tipus:
- Empreses de dret públic no autosuficients. S’inclouen presons, escoles, mines.
- Empreses independents que operen sota dret públic. S’inclouen oficines de correus, ferrocarrils i carreteres, explotacions estatals i corporacions.
- Empreses en forma de persona jurídica privada. S’inclouen societats anònimes on la participació estatal es formalitza mitjançant accions.
Es creen empreses del primer i segon grup i operen sobre la base d’actes legislatius especials. En alguns països, aquestes empreses poden existir en forma de societats anònimes, per exemple, les presons privades funcionen als Estats Units i alguns països europeus, i molts països també tenen escoles privades. L’empresa estatal es realitza, generalment mitjançant la participació en una societat anònima.
